2025互联网平台反垄断合规指南意见稿深度解读

2025年11月15日，有关部门公布了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，现已面向社会公开征求意见，意见提交的截止时间为2025年11月29日。该文件旨在帮助互联网平台经营者更准确地识别和防范滥用市场支配地位的法律风险。

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为提升平台经营者的合规意识与能力，指引构建了一套系统化的分析框架。首先要明确的是，识别滥用市场支配地位行为需从界定相关市场入手，进而评估经营者在该市场是否具备支配地位，判断其是否存在相关行为，并综合考量行为是否具有正当理由、是否对市场竞争产生排除或限制影响。

在认定市场支配地位方面，指引细化了多项参考因素。平台经营者可结合自身情况，同时参考平台内经营者及其他竞争平台的状态，综合评估其市场份额、相关市场竞争格局、对市场的控制能力、财务和技术实力，以及平台内经营者等其他主体对其在交易上的依赖程度，还包括其他竞争者进入该市场的难易程度等多方面要素。

针对常见的滥用行为，指引依据互联网平台的主要业务形态，列举了若干典型行为的具体表现形式，包括实施不公正的高价或低价交易、低于成本销售、拒绝交易、强制限定交易对象、搭售商品或附加不合理交易条件，以及实施差别待遇等具体情形。

此外，指引进一步明确了判断行为是否具有"正当理由"的考量标准，并归纳了实践中常见但不构成正当理由的具体情形，为平台经营者提供了明确的行为边界指引。

为增强实用性和可操作性，指引结合监管实践与行业特点，通过具体示例方式，对六类典型场景中的新型垄断风险作出提示，涵盖平台收取不公正高价、持续低价倾销、实施封禁或屏蔽措施、推行"二选一"限制、承诺"全网最低价"以及实施差别化待遇等行为，为平台企业开展反垄断合规管理提供了切实可行的参考依据。