个人信息收集规范解读：互联网应用合规指引

为了规范互联网应用程序的个人信息收集使用活动，保障个人信息权益，促进个人信息合理利用，国家网信办起草了《互联网应用程序个人信息收集使用规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），于1月10日向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出，收集使用个人信息应当采取对个人信息主体权益影响最小的方式，限于提供产品或者服务所必需，不得超范围收集使用个人信息。

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《征求意见稿》明确规定，收集使用个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，不得通过误导、欺诈、胁迫等方式收集使用个人信息。在收集使用行为开始前，需向个人信息主体充分告知收集使用规则，并征得其同意；若涉及敏感个人信息，应当获取个人的单独同意。如法律、行政法规另有规定，则从其规定。同时，不得以个人信息主体不同意收集使用或撤回同意为由，拒绝提供核心产品服务，但用于优化体验的非必需个人信息除外。

《征求意见稿》要求，应用程序应在首次启动时，通过弹窗等显著方式向用户清晰告知个人信息收集使用规则，并在用户充分知情的前提下，征得其明确同意。如果需向第三方提供个人信息，应取得用户的单独同意。应用应在设置页等醒目位置，提供个人信息政策一键访问功能，方便用户随时查阅和保存。当个人信息收集使用规则发生重大变更并涉及用户权益时，应通过弹窗、消息推送等显著方式及时告知用户具体更新内容，并重新征得同意。

《征求意见稿》强调，应用程序不应通过调用通讯录、通话记录、短信权限间接收集其他用户的个人信息。确有必要用于通讯联系、添加好友、数据备份等场景的，需单独说明并获取同意。向第三方提供个人信息时，同样应取得用户的单独授权。

《征求意见稿》指出，应用程序收集人脸、指纹、声纹等生物识别信息，应具有特定目的和充分的必要性，并采取对个人权益影响最小的方式，同时实施严格保护措施。除非法律、行政法规另有规定或取得用户单独同意，相关信息应存储在本地生物识别设备内，不得通过互联网对外传输。生物识别信息的保存期限不得超过实现处理目的所必需的最短时间。

《征求意见稿》明确，应用程序运营者应采取充分的管理措施和必要的技术手段，严格落实未成年人个人信息保护要求，切实防范未成年人个人信息泄露、篡改、丢失。收集使用不满十四周岁未成年人个人信息的，应当专门制定规则，并取得未成年人父母或其他监护人的同意。

此外，《征求意见稿》规定，当个人信息收集使用的目的、方式、种类、保存期限或权限调用的名称、频率、嵌入的软件工具包收集行为等发生变化时，应用程序应及时修订和更新规则。注册用户数超过5000万或月活用户数超过1000万、业务类型复杂的应用程序，还应通过首页、游戏、公众号等途径同步公开征求意见，征求意见期不少于7个工作日。

值得注意的是，本次《征求意见稿》对智能终端安全管理提出明确要求：当应用程序申请获取日历、通话记录、相机、通讯录、位置、麦克风、电话、短信、存储、身体活动等权限时，智能终端操作系统应通过弹窗征得用户同意，并根据权限特点提供基于时间、频率、精度等细化授权模式选项。智能终端应在屏幕顶部等显著位置，以易于理解的图标等显著标识，如实向用户提示当前正在调用的麦克风、摄像头、位置等权限。

同时，智能终端应如实记录并集中展示各类应用程序调用日历、通话记录、相机、通讯录、位置、麦克风、电话、短信、存储、身体活动等权限的情况；记录应用程序在后台期间自启动、关联启动的行为；以及应用程序通过智能终端收集剪切板、设备唯一标识、应用列表等个人信息的行为。相关记录规则应当予以公开。

北京商报综合报道