工信部新规：新能源车报废须含动力电池，缺失将不予认定

1月16日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局等六部门宣布，已联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，旨在加强对新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用全链条的监督管理。

该办法旨在构建一个规范、安全且高效的回收利用体系，打通管理中的堵点，推动各环节主体落实管理要求。

在办法发布后的新闻发布会上，工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏透露，2025年我国新能源汽车废旧动力电池综合利用量已超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业对锂、钴、镍等关键金属的回收率已达到国际先进水平。

从产业链条来看，废旧动力电池回收利用涉及企业多、流程长、渠道复杂，监管难度较大。为了打通管理中的堵点和卡点，《管理办法》坚持遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路。

一是抓好各类废旧动力电池产生源头的规范管理，涵盖电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各个环节。办法重点设计了“车电一体报废”制度，明确报废新能源汽车时必须带有动力电池，否则将按规定被认定为车辆缺失。需要说明的是，此项规定不适用于换电车型等情况，相关部门正在研究制定适用于换电等新模式的具体管理办法。

二是明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体的责任与义务，强化对产业链上每一个环节的监督管理。

三是全生命周期加强信息溯源管理，建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。

值得注意的是，《管理办法》还对动力电池企业、新能源汽车生产企业以及其他相关企业的责任和义务分别作出详细规定。

动力电池企业、新能源汽车生产企业作为动力电池和新能源汽车的生产者，应承担的生产者延伸责任主要包括两个方面：

一是加强产品生态设计。动力电池企业应当优先采用生态设计，并按照《汽车动力蓄电池编码规则》的要求对动力电池进行编码、粘贴标识，同时向相关企业提供新能源汽车动力电池编码和必要的拆解技术信息。新能源汽车生产企业则应当在保障安全的前提下，使用易于维护与拆卸的电池固定、连接部件，并依法依规公开汽车维修技术信息。

二是承担回收“兜底”责任。动力电池企业应当在销售动力电池的省级行政区域自行或者委托设立与销售量相匹配的回收服务网点，公布相关回收信息，对其生产或者进口的动力电池承担回收与规范移交责任；新能源汽车生产企业应当在销售新能源汽车的地市级行政区域自行或者委托设立与销售量相匹配的回收服务网点，公布相关回收信息，对其装车销售的动力电池承担回收与规范移交责任。

其他相关企业在各环节也应当履行相应责任。电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业应当将本企业拆卸的废旧动力电池移交由综合利用企业进行规范综合利用，或者移交由动力电池和新能源汽车生产企业依法设立的回收服务网点回收。对废旧动力电池进行综合利用，应当符合资源综合利用、环境保护、安全生产等法律、行政法规和强制性标准的规定。