全球首个AI政府！阿联酋宣布2028年前将50%政府服务转交AI运营

阿联酋宣布在2028年前将50%的政府职能、服务与运营转交由自主AI（Agentic AI）系统管理，届时将成为全球首个在此规模上依托自主系统运作的政府。这一计划标志着人工智能在公共治理领域的角色，从辅助工具向自主“执行伙伴”的根本性跃升。

阿联酋副总统、迪拜统治者Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum于本周四宣布上述计划，该“新型政府模式”由阿联酋总统Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan亲自授权推动。“AI不再只是工具，它能够实时分析、决策、执行并持续改进，将成为我们提升服务、加速决策、提高效率的执行伙伴，”Sheikh Mohammed在社交平台X上写道。他同时明确了推进逻辑：“世界正在改变，技术正在加速演进，我们的原则始终不变——人民至上，目标是建立一个更快速、更灵敏、更有实效的政府。”

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对阿联酋居民而言，政务体验将发生根本性转变——从自行在系统中导航，变为仅需提出目标需求，复杂的执行流程将由AI在后台全权处理。这一转型设有明确的两年时间表，政府绩效将以AI采纳速度、实施质量及其在政府工作重设计方面的掌握程度为衡量标准。

该计划由Sheikh Mansour bin Zayed负责整体监督，专项工作小组由Mohammad Al Gergawi担任主席主导推进，并将在各部委和联邦实体间分阶段落地，以持续的绩效与影响评估为推广依据。

从辅助工具到“执行伙伴”：AI角色的根本重定义

此次计划的核心，是将AI定位从流程辅助工具升级为政府运作的自主执行主体。按照规划，AI系统将管理完整的政府工作流程，而非仅在特定环节介入提供支持。

在这一模式下，用户只需定义目标，系统便可自主完成执行——处理、决策与反馈的全部复杂性均在后端由AI承担。这一设计理念被Sheikh Mohammed称为“重新设计政府工作”，而非单纯将现有流程自动化。这意味着，未来的政府服务形态，将从“用户操作界面”转变为“用户定义目标，系统交付结果”。

两年时间表明确，员工培训与系统部署同步推进

阿联酋政府为这一计划设定了清晰的两年执行窗口。按照规划，每一位联邦政府雇员都将接受培训，以掌握生成式人工智能技术及其应用，以期在全球范围内建立最强大的AI驱动型政府人才能力储备之一。

项目将在各部委和联邦实体中分阶段推进，以持续的绩效评估和影响评估为推广节奏依据，并由专项工作小组统筹协调执行，确保在联邦政府层面实现系统性落地。话说回来，这种“全员培训、分步实施、评估先行”的策略，正是为了确保大规模变革的平稳与有效。

二十年数字基建积累，为大规模AI落地筑底

此次迈向自主AI政府的举措，绝非空中楼阁。它建立在阿联酋逾二十年数字化转型的深厚积累之上——从早期推行电子政务与服务数字化，到UAE Pass身份核验等集成化系统，再到“政府服务2.0”项目所引领的数据驱动型主动服务交付。

战略层面，阿联酋于2017年率先成为全球首个设立人工智能事务国务部长的国家，并在“阿联酋百年2071”愿景框架下正式发布“阿联酋人工智能战略2031”。2020年，人工智能、数字经济和远程办公应用部的成立进一步强化了这一方向。

基础设施层面，阿联酋已花费十余年构建连通各政府实体的数字基础设施，成为全球公共服务生态系统最先进的经济体之一。UAE Government及Digital Dubai等机构搭建的平台，已允许居民在线办理数百项政务服务，涵盖缴纳罚款至企业注册等各类事项。可以说，没有这些扎实的“数字地基”，今天的自主AI政府蓝图便无从谈起。

三阶段演进路径：从服务上网到系统自主执行

阿联酋的政府数字化转型遵循着一条清晰的三阶段演进路径。

第一阶段，将服务迁移至线上，减少纸质文件，大幅降低居民现场办理需求；第二阶段，引入移动应用程序、自动化系统与AI工具，在提升速度与可及性的同时，仍需用户自行管理办理流程；第三阶段——即当前推进的计划——则超越操作界面层面，构建能够独立完成任务的系统，用户只需定义目标，系统负责全程执行。

据《海湾时报》报道，此次转型的重心从“服务数字化”转向“服务重设计”。这一进程与部分发达经济体的宏观趋势方向一致，但阿联酋的推进速度明显快于多数国家。从线上化到自动化，再到如今的自主化，每一步都踩在了技术演进与治理需求结合的节拍上。可以确定的是，当其他国家还在讨论AI的潜力时，阿联酋已经为其设定了明确的执行时间表。