人工智能与六张网政策解读及未来趋势分析

来源：上海证券报·中国证券网

统筹“六张网”建设规划、推进人工智能立法研究、全面部署具身智能发展……在5月22日举行的国家发展改革委新闻发布会上，政策研究室副主任、新闻发言人李超系统介绍了当前多项关键政策的推进情况与未来方向。

上证报记者 于祥明 摄

一、统筹推进“六张网”建设，明确投资重点与实施路径

李超指出，下一步将加快出台相关规划与实施方案，系统统筹“六张网”的建设内容，清晰界定各领域的投资重点，并将总体目标任务分解至年度，制定明确的时间表与路线图。

同时，将强化资金与要素保障。具体而言，将统筹运用各类政府资金与新型政策性金融工具，充分激发民间投资活力，并加强土地、环评等关键要素保障，持续释放重大基础设施网络建设的投资潜力。

除已广为人知的水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网这“六张网”外，李超还特别点明了其他五个具备巨大投资潜力的领域：综合立体交通设施、低空经济基础设施、“人工智能+”新型基础设施、教育医疗等公共服务设施，以及消费类基础设施。这些重大基础设施网络共同构成了我国现代化建设的“硬支撑”，对经济发展具有强大的牵引与撬动作用。

会上披露了几组关键数据：在新型电网领域，“十五五”期间预计投资规模将超过5万亿元。在城市地下管网方面，截至2025年底，我国已建成管网总长度接近390万公里，规模居世界第一；“十五五”期间，预计将投入约5万亿元，用于新建和改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，旨在加快补齐城市地下管网短板，全面提升城市基础设施的安全性与韧性。

二、深化人工智能发展，立法研究与“人工智能+”行动并举

当前，人工智能核心技术突破与行业应用需求呈现双轮驱动、快速增长态势。李超强调，我国始终坚持系统布局、分业施策、开放共享、安全可控的原则，深化人工智能与经济社会各领域的融合应用。一项关键举措是，指导国产大模型加速适配国产算力芯片，确保在高速发展中实现技术自主可控、发展向善行稳，让全体人民共享智能化成果——这构成了我国人工智能发展的鲜明特色。

在推进“人工智能+”行动方面，政策体系正持续完善。目前，已针对制造业、医疗健康、能源等十多个重点行业出台了专项政策文件。同时，国家发展改革委联合有关部门，在制造、医疗、交通等领域布局了一批国家级人工智能应用中试基地。这些基地通过完善算力、数据、场景等要素支撑，大幅缩短了人工智能技术从实验室到产业化应用的转化周期，降低了落地成本，从而加速了人工智能赋能千行百业的进程。

安全监管与伦理治理同步强化。国家发展改革委已会同相关部门出台了《人工智能科技伦理审查与服务办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等文件。李超透露：“目前，我们正在积极开展人工智能立法研究，旨在强化安全治理能力建设，推动人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。”

三、全面推进具身智能发展，夯实基础设施与生态建设

李超表示，我国具身智能领域创新活力持续迸发，产业规模不断扩大，发展态势良好。下一步，国家发展改革委将按照“十五五”规划部署，以具身智能关键基础设施建设为抓手，全面推进该领域高质量发展。

具体推进路径聚焦两个方面：一方面，加快具身智能训练基础设施建设。这将更好地支撑具身数据采集与“大小脑”模型训练，提升机器人在多样化场景中的通用能力，推动其从“上赛场”到“进工厂、进商场、进家庭”，加速融入生产与生活各环节。

另一方面，加快具身智能方向的应用中试基地建设。目标是健全完善具身智能的软硬件产业生态，并加强与训练基础设施的协同联动，从而加速面向实际应用的技术创新与产品落地。

四、延续集成电路产业税收优惠，稳定企业预期促创新

在集成电路产业支持政策方面，李超介绍，国家发展改革委已连续6年会同有关部门，制定并发布享受税收优惠政策的企业或项目清单，软件企业清单的制定工作也同步进行。

从实施效果看，税收优惠政策有效降低了企业成本、促进了研发投入、稳定了市场预期，有力推动了集成电路、基础软件、工业软件、人工智能软件等产业的快速发展。一组直观数据显示：2025年，我国集成电路产业销售收入突破1.7万亿元，同比增长超过19%。

为保持政策连续性稳定性，今年的优惠清单制定工作基本延续往年框架，主要体现在三个“保持一致”：

一是在支持导向上保持一致。例如，要求企业研发费用总额占销售收入比例不低于7%，研发人员占比不低于25%，并对企业拥有的发明专利、软件著作权等知识产权提出明确数量要求。这些门槛确保了政策精准惠及真正的硬科技创新企业。

二是在优惠范围上保持一致。集成电路领域的税收优惠政策类型，依然涵盖企业所得税减免、进口关税优惠、研发费用加计扣除、进口环节增值税分期纳税等。

三是在优惠力度上保持一致。例如，对工艺线宽小于等于28纳米、65纳米、130纳米的集成电路生产企业或项目，分别给予企业所得税“十年免征”、“五年免征、五年减半征收”、“两年免征、三年减半征收”的优惠。

五、宏观政策聚焦落实与储备，力促“十五五”良好开局

关于宏观政策，李超表示，后续工作将围绕两大方面展开：一方面，狠抓既定部署落实，用足用好现有宏观政策，加快推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的各项举措落地见效。

另一方面，加强政策预研储备。具体而言，将加强经济监测预测预警，特别是针对当前经济运行中的困难与挑战，持续完善政策工具箱，以便根据形势变化及时推出针对性举措，努力推动“十五五”经济社会发展实现良好开局。