农村劳动力转移促进农民增收的调研报告

金融危机那阵子，不少中小企业日子不好过，用工需求锐减。随之而来的是，大批外出农民工不得不返乡，社会就业压力一下子大了不少。面对这个局面，各地都在想办法。我们这边也没闲着，迅速启动了一揽子应急方案，核心目标就一个：帮返乡农民工尽快重新就业，或者扶持他们自主创业，稳住收入，保住全县就业大盘子。

一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状

先看一眼数据：全县农业人口有76.38万，农村劳动力总共48.2万，其中转移到非农产业的26.1万，输出到县外的13.8万。外出的弟兄们主要扎堆在长三角和珠三角，这俩地方占了劳务输出总人数的77%。截至2009年1月底，外出务工的农村劳动力返乡的共有36156人，其中因为金融危机被裁撤的有13190人，占劳务输出总人数的9.6%。这个比例已经相当扎眼了。而且从趋势上看，随着经济形势持续承压，返乡人数很可能还会继续攀升。这意味着，农村劳动力转移这事儿，正面临不小的冲击。

二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力

面对宏观经济变化给就业带来的新挑战，我们的思路是两条腿走路：一边紧盯形势，做好动态调研；另一边立足实际，拿出管用的对策。具体操作下来，有这几个关键动作：

（一）成立组织机构，落实工作责任

为了把稳定就业这件事抓到位，专门成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组。这个小组的核心职责有三块：掌握全县农民工返乡的动态，摸清人力资源供需的变化，针对苗头问题制定应急对策。说白了，就是要帮返乡民工平稳渡过难关，把就业局势稳住。

（二）建立报告制度，实行动态监控

光有组织还不够，得有抓手。我们依托镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站，建立了常态化的返乡监测制度。各站点对辖区内的返乡民工随时摸底、登记，定期上报，确保全县的返乡状况了然于胸。特别是设立了应急触发机制：一旦出现一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的情况，立即启动应急响应，第一时间上报县政府和市劳动保障局。

（三）主动搜集本地企业的用工岗位

岗位从哪里来？靠等肯定不行。我们采取“走出去”的方式，深入本地企业，尤其是中小困难企业，把用工需求摸实摸透。同时，发挥人力资源市场的信息优势，通过信息发布宣传栏、电子大屏、手机信息、本地电视台和广播电台、新闻中心等媒介，把招聘信息和个人求职信息撒开网。目的是让返乡民工能第一时间和企业对上话。春节前，我们专门搞了2场返乡民工专项招聘会，86家企业拿出了2000多岗位，当场就匹配成功了800余人。随后又联合无锡、徐州两地，搞了春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，182家单位提供了11211个岗位，现场达成就业意向4612人。效果相当不错，省、市劳动保障部门里人也点了赞。

（四）全面实施特别职业培训计划

培训这块我们把它分成几个层次来推。一是基本素质培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，重点是对那些因为企业经营困难而被裁减的人员，进行心理疏导，讲解择业常识、务工技巧和法律法规，先帮他们建立信心。二是创业培训。这是重头戏。我们把金融危机带来的不利影响，看成是培训人才、提升素质的机会，变被动为主动。从营造培训氛围、保证培训质量、强化后续服务三个维度入手，帮创业者提高成功率。这波操作，本质上是在用培训推动就业升级。

（五）搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业

创业不是一句口号，得有实打实的载体。我们采取先易后难的路子，优先选择手头有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。园内设立办公室、劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供便利。这样一来，创业门槛降低了，成本和风险缩了，环境也优化了。目前，柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化养殖创业园已经初步成型，吸引了39家企业入驻，带动就业超过2000人，形成了“一人创业、一片就业”的良性循环。

通过这一轮多方努力，全县受金融危机冲击返乡的农民工大部分已经重新上岗。接下来的目标是再接再厉，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，真正把“保就业、保增收、保稳定”的目标落到实处。

三、几点建议

复盘这个阶段的工作，也有几点思考，希望提请县委、县政府关注：

1. 贯彻科学发展观，积极应对金融危机带来的冲击。要实现“率先达小康、建设新**”的目标，关键在农村，核心在增收。建议进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，从根子上提升农民的就业竞争力和收入水平。

2. 开发区的失地农民，社保水平需要再往上提一提。建议把新增的失地农民全部纳入新型农保体系，努力做到“即征即保”，确保他们的基本生活有兜底。

3. 小额担保贷款这块，建议进一步降低门槛、简化审批手续，加大资金投入。只有让民营中小企业真正拿到钱、不愁钱，它们才能不断壮大，从而带动更广泛的就业。

4. 培训资金的投入还需要再加大，特别是创业培训。对有创业意愿的人，不仅要给技能培训，还要给足政策上的支持。多一个成功的创业者，就能带动一群人就业，拉动内需，增收效果也更直接。

5. 新型农村养老保险方面，建议县里进一步加大补助力度，让农民在养老这件事上能获得更多的实惠，心里更有底。