自然资源部出台新《指南》，67%城镇化率下的城市存量发展策略

城市更新进入高质量发展阶段：七成国土空间面临提质升级

在城市发展迈入存量时代的背景下，如何盘活用地资源、提升空间效能已成为推进城市可持续发展的核心议题。自然资源部最新审议通过的《城市存量空间盘活优化规划指南》，即将正式出台实施。这份政策文件将为新时期城市转型发展提供系统性技术指导，标志着我国城镇化建设正加速从规模扩张向内涵提升转变。

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存量规划引领城市转型

《指南》首次构建了层级分明、动态调整的存量空间规划机制，填补了相关领域的技术标准空白。该文件将存量空间优化明确纳入国土空间规划体系，形成从市县全域到实施单元的四级管控体系，对存量资源的全域识别、重点区域划定的精确度提出了更高要求。

自然资源部国土空间规划局负责人介绍，存量空间盘活涉及城市功能完善、产业升级、环境改善等多维度工作。实践层面主要包括闲置用地处置、低效用地提升、"三旧"改造、历史街区活化等七大重点领域。下一步还将与全域土地综合整治相结合，系统盘活城乡各类空间资源。

先行城市实践成果显著

在北京城市更新工作中，规划部门创新提出"街区制"管控模式。全市3563平方公里城镇用地被划分为1371个规划单元，建立"总量管控-分期实施-动态完善"的工作机制。同时出台存量地区控规改革方案，重点强化空间资源与民生需求的精准匹配。

广州通过立法创新破解改造难题，率先颁布城中村改造地方法规，推动停滞15年的冼村项目实现突破。同步推进的《国土空间规划条例》构建了法制化监管体系，并培育出永庆坊、TIT创意园等标杆项目。数据显示，在广州新一轮城市规划中，存量更新已成为提升城市能级的重要路径。

随着城镇化率突破67%，全国70%以上的城镇开发空间已进入存量发展阶段。各地正在探索融合规划创新、政策配套、实施机制的系统解决方案。行业专家表示，未来城市更新将更加注重功能复合、活力再造和品质提升，推动形成集约高效、宜居适度的新型城市形态。