特朗普签署AI监管行政令：为巨头松绑，推动联邦统一规则

智通财经APP获悉，美国总统特朗普当地时间周四晚间签署了一项行政令，旨在限制各州监管人工智能(AI)的能力，并试图阻止部分现有的州法律。根据白宫 公布的文本，这项行政令旨在“通过一个负担最小的国家级AI政策框架，维持并提升美国在全球AI领域的主导地位”。

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在椭圆形办公室的签署仪式上，特朗普表示，AI公司“希望在美国，他们想在这里发展，我们有大量投资即将到来。但如果他们必须从50个州分别获得50个审批，那你就可以忘了这件事”。

该行政令指示司法部长帕姆·邦迪在30天内成立一个“AI诉讼特别工作组(AI Litigation Task Force)”，其“唯一职责将是挑战那些与特朗普政府轻监管愿景相冲突的州级AI法律”。

此外，行政令还要求商务部长霍华德·卢特尼克识别现有的州法律中那些“要求AI模型改变其真实输出”的条款，这与特朗普政府早前试图防止其所谓“觉醒AI(woke AI)”的努力相呼应。被认定存在这些及其他“繁重”要求的州，可能需要签署协议，承诺不执行这些法规，才能获得可自由支配的联邦资金。

该行政令还指示白宫AI主管大卫·萨克斯以及白宫科学与技术政策办公室主任迈克尔·克拉齐奥斯，就一项旨在优先适用或取代各州人工智能监管法律的联邦法律提出建议。根据行政令，这些建议不会影响与儿童安全保护、数据中心基础设施、州政府采购AI等尚未确立联邦标准的领域相关的州法律。

这项行政令出现在国会在11月下旬未能通过类似政策之后。众议院共和党人此前试图在必须通过的《国防授权法案》中加入一项条款，声明只有联邦政府可以立法监管AI。但该举措遭到强烈反对，相关内容最终被删除。

值得一提的是，特朗普本周早些时候就预告了该行政令的到来。特朗普当地时间周一在社交平台上发文表示，将推出“单一规则”(ONE RULE)行政令。他强调：“如果我们要继续在AI领域保持领先地位，就必须只有一套规则手册”。特朗普明确指出，企业不应被迫在每次开展业务时获得50个州的分别批准，暗示现行的州级监管体系已对企业形成过重负担。

在特朗普发布该帖后不久，萨克斯在X平台上进一步阐述了行政令的理由。萨克斯认为，这属于“州际商业(interstate commerce)”领域，“宪法制定者原本就意图将这类经济活动留给联邦政府监管”。

周四，在椭圆形办公室的签署仪式上，萨克斯表示：“我们有50个州朝50个不同方向奔跑。这根本说不通。”“我们正在创造一个混乱且拼凑的监管体系，而我们需要的是一个单一的联邦标准，而这正是行政令所要求的。”

反对声音

不过，鉴于联邦层面对AI监管的推进缓慢且摇摆不定，该行政令的批评者认为其本质上是在试图阻止所有有意义的AI监管，并且对国会能否真正以全国性标准取代现有州法律几乎不抱希望。

跨党派AI倡导组织“美国负责任创新者”负责人、前国会议员布拉德·卡森称这项行政令是再次试图推动“不得人心、缺乏智慧”的政策。他表示，“科技巨头已经两次未能把AI大赦政策强行塞进立法中”，并预测这项行政令很快会在法院被阻止。

人工智能法律研究所美国政策主任麦肯齐·阿诺德周三表示，将政府的逻辑置于背景下理解至关重要，“按照同样的逻辑，各州将不被允许通过产品安全法——几乎所有这些法律都会影响到在州外运营、在全国销售产品的公司。但这些法律却是可接受的州立法的典型例子”。

围绕AI的监管迅速成为一个引发争议的政治议题。从污染、飙升的电价、数据中心噪音，到AI聊天机器人可能加剧青少年心理健康问题，美国的许多人——无论政治立场——都开始呼吁制定有效的AI法律。

许多MAGA支持者把当前的AI浪潮视为企业权力失控，认为少数强大的AI公司及其CEO几乎成为事实上的寡头。在特朗普首个总统任期内曾任其首席战略师的史蒂夫·班农周三表示，如果“我们正经历一个类似‘斯普特尼克时刻’(Sputnik moment)的关键节点，但却无法对前沿实验室进行任何监管”，那就“毫无意义”。他表示：“你在国会山开一家美甲店所受的监管，比那些前沿实验室要多得多。我们根本不知道他们在干什么。”

密苏里州共和党参议员乔什·霍利也反对禁止各州制定AI法规的提案，认为这是向科技公司输送利益，会削弱各州设置消费者保护“护栏”和监管AI风险的能力。

政治光谱另一端的政客也同样持怀疑态度。马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基本周在一份声明中表示，特朗普的行政令是“送给亿万富翁CEO朋友们的一份提前圣诞礼物”。马基称该行政令“是不负责任、短视的，并且侵犯了各州保护其选民的能力”。

硅谷支持

多年来，共和党一直在推动联邦AI立法优先权，即限制各州自行制定AI法规。随着科罗拉多州、加州和纽约州等民主党主政州陆续签署法案对科技公司施加限制，这一主张在过去18个月内加速推进。

与特朗普关系密切的科技界人士均坚决主张避免各州出台不同法规，其中包括黄仁勋、萨克斯以及风险投资家马克·安德森。安德森旗下的风投公司正资助一个专注于AI的政治行动委员会网络，以对抗严格的监管法规。

今年初夏，萨克斯与其他官员就曾推动在特朗普的税收与支出大型法案中加入“冻结各州AI法规十年”的条款。该条款实质上规定，若各州实施AI监管，将无法获得扩大网络建设的联邦资金。

但由于班农等反对者发动电话攻势淹没国会办公室，该条款最终未能通过。此前报道指出，当时特朗普未公开支持此措施，副总统万斯的办公室幕僚也持反对态度，导致白宫立场显得模糊不清。

这一问题在今年9月底再度成为焦点。当时，加州州长加文·纽森签署了一项AI法案，对开发顶级模型的科技公司施加了限制性规定。特朗普随即敦促国会，要么在军事支出法案中加入禁止各州制定相关规则的条款，要么通过单独的立法来确立联邦AI立法优先权。

尽管获得了特朗普的公开支持，这项努力仍因民主党及众多共和党人的反对而受挫。许多议员指出，除非联邦层面已有或正在制定相关法律，否则针对各州的限制措施并不合理。

据悉，英伟达CEO黄仁勋11月在白宫椭圆形办公室举行的一场会议上向特朗普传递了一条严峻信息——加州等州各自为政的AI法规，正威胁着美国的技术发展。据知情人士透露，黄仁勋在会上指出，各州纷杂的立法可能导致美国输掉AI竞赛。萨克斯及高级AI政策顾问斯里拉姆·克里希南也在讨论中表达了类似观点。这二人均与硅谷关系密切。

知情人士称，特朗普当场向与会人员及幕僚长苏茜·怀尔斯表示，政府应通过行政命令解决这一问题。会议结束后不久，特朗普就在社交平台上发文称，美国必须避免出现一系列由各州分别制定、互不统一的AI监管法规。

虽然周四签署的行政令可能为科技公司带来阶段性胜利，但分析人士警告称，它必将面临法律挑战。况且，惩罚各州的做法并不能解决制定联邦规则的深层难题。

美国创新基金会智库高级研究员、前白宫AI政策顾问迪恩·鲍尔表示：“这项行政命令清晰地表明了本届政府对建立联邦AI治理框架的坚定承诺。现在的问题在于，这个框架将如何构建。”

特朗普AI政策版图逐步成形

特朗普周四签署的行政令并非其在AI领域的首次重大举措。2025年1月，特朗普重返白宫后不久，便签署了第14179号行政令，废除了拜登政府关于AI安全监管的大部分政策，并宣布要“消除美国AI领导地位的障碍”。7月，白宫发布了一份长达25页的《美国AI行动计划》，提出了近百项联邦行动建议，核心思路是放松监管、加大基础设施投资，确保美国在全球AI竞争中保持领先地位。9月，特朗普又签署了一项专门针对儿童癌症的AI应用行政令，进一步展示了其对AI技术应用的决心。

就在上个月，特朗普签署行政令，正式启动名为“创世纪计划”的国家级AI科研计划，誓言在10年内将美国科研创新的生产力和影响力翻倍。白宫更是将这一计划与二战时期的曼哈顿计划、冷战时期的阿波罗登月计划相提并论，称其为“自阿波罗计划以来联邦科学资源最大规模的调动”。白宫宣称，计划目标直指用AI彻底重塑美国的科学研究范式，并确立其在全球AI领域的绝对领导地位。

据悉，“创世纪计划”是在2020年特朗普第一届总统任期出台的《国家人工智能倡议法案》中，在推行的国家人工智能研究资源(NAIRR)基础上运作的。最初作为试点项目的NAIRR就汇集了美国国防部、NASA、美国国立卫生研究院、OpenAI、谷歌(GOOGL.US)、Palantir(PLTR.US)等公私领域的不同力量。

根据启动“创世纪计划”行政令的部署，60天内会进一步明确包含至少20项美国国家重要科学与技术挑战的详细清单。英伟达、戴尔科技(DELL.US)或将深度参与，重组后的美国能源部担纲执行。

而最新的这项行政令旨在建立统一的联邦监管框架、终结各州分头立法的现状，将直接影响科技企业在AI领域的合规成本和扩张速度。若包括该行政令在内的特朗普政府AI相关政策得以顺利实施，或有助于进一步推动AI热潮，并在一定程度上打消市场对AI泡沫破裂的担忧。这对包括英伟达、谷歌、戴尔科技在内的一众AI相关股票无疑都将是利好消息。在上月AI泡沫论甚嚣尘上之际，英伟达给出的第三季度财报以及众多华尔街大行出声驳斥AI泡沫论，再加上谷歌Gemini 3的推出，让关于AI泡沫的担忧有所降温。在乐观派看来，AI相关股票的回调实则是进一步上涨前的健康调整。