全球AI治理竞争：现状、挑战与未来框架解析

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张欣

在南都“第九届啄木鸟数据治理论坛”上，对外经贸大学法学院副院长张欣在演讲中指出，与工业时代的蒸汽机、信息时代的互联网不同，AI首次真正实现了人类“认知智能的外部化”，深刻改变了以人为核心的能力和主体性的再分配格局。“这种人类自身主体性的危机，是各国AI治理必须回应的宏观命题。”

观点：AI安全已成“叙事竞争”高地

“AI安全本质上关乎技术能否被接纳、扩散与应用。”张欣表示，当前全球AI竞争已形成“四驾马车”：人才、技术、产品与安全制度。其中AI安全已成为“叙事竞争”的高地，因为安全即意味着可信、可控、向善与负责。

她同时提到，某些国家的AI叙事中还不时掺杂对他国竞争产品的“标签化、污名化”等倾向，因而不难看到，安全叙事上的“中伤”会直接影响一国AI技术在全球的形象。“面对全球人工智能竞争，我们的企业要高质量出海，我们的叙事是什么？我们的产品如何让对方信任？没有信任，我们的产品再好、效率再强，也无法真正推动我国AI技术的全球扩散。”

对应而言，张欣也谈到，今天全球的AI技术竞争也已“不再是浮在冰山上的一角，而是全技术栈的竞争”，实际的竞争最终取决于各国广泛的技术应用能力和人才基础的建设。这一判断意味着，从底层资源、传统制造业、芯片、物联网、云平台、软件，直到表层应用，每个环节都是全球AI合纵连横的战场。事实上，我国近年来大力推动“人工智能+”行动，将AI着力点放在“实体经济智能化”与“数实融合”上，正是基于这一深刻认识。

“中国需要建构‘以人为本、智能向善、技术普惠’的AI叙事。”张欣在主旨演讲中一再强调。

主张：中国应积极开展补位治理

当前全球AI治理呈现多边合作与地缘竞争并存的复杂局面。在张欣看来，当下人工智能安全治理的内涵已超出技术治理范畴，日益成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

张欣在演讲中提出了一个“人退我进”的进取思路——以中国引领的AI安全治理打开国际合作新格局。这一判断基于对全球AI治理态势的敏锐观察。尽管AI安全曾是英美主导议题，但近两年来的多场国际AI峰会已出现“安全让位于发展”的趋势。

在此背景下，张欣提出，我国应当在支持联合国主渠道的同时，积极通过“一带一路”、上合、金砖等机制提升在全球AI治理领域的话语权与议程设置能力，积极开展补位治理；加强AI安全标准研制与国际对接，尤其在技术基座与“新软法”领域争取引领地位。

中国能否在“叙事竞争”中确立“智能向善”的话语权，在“全技术栈竞争”中实现“数实融合”的突破，将决定其在AI时代的全球地位。在演讲最后张欣指出，中国提出的“以人为本、智能向善”叙事，不仅是一种话语，更应成为贯穿技术研发、产品落地与国际合作的根本准则。

采写：南都记者 吕虹