欧盟“清洁网络”对华为中兴影响分析与应对策略

【文/观察者网 齐倩】

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当地时间1月20日，欧盟方面宣布，计划在关键基础设施领域逐步淘汰来自“高风险”国家企业的零部件和设备，如高速电信网络。外媒普遍认为，此举被视为针对华为、中兴等中国公司。

据路透社和美联社消息，欧盟委员会当天提出一项新的《网络安全法案》，拟根据欧盟法律，限制特定企业访问关键电信网络。此前多年来，欧盟一直要求成员国自愿采取限制措施。

新措施将适用于欧盟委员会确定的18个“关键领域”，包括探测设备、联网和自动化车辆、电力供应与储存系统、供水系统以及无人机和反无人机系统。同时，云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体也被归类为“关键领域”。

根据提案，法律生效后，各国移动运营商将强制在所谓“高风险供应商”名单公布后36个月内逐步淘汰关键组件，固定网络（包括光纤和海底电缆）以及卫星网络的淘汰期将在稍后公布。

报道指出，新版《网络安全法》需在未来几个月内与欧盟各国政府和欧洲议会协商，才能成为法律。预计该提案将遭遇多个成员国的强烈反对，担心布鲁塞尔干预其国家安全政策。同时，目前尚不清楚哪些机构将负责拟定所谓“高风险供应商”名单。

欧盟委员会副主席亨娜·维尔库宁 资料图

据报道，提案未点名任何国家或公司，但“高风险”一词此前已被用于指代中国等国家，且华为、中兴等中企多年来频频遭到欧盟、美国等西方国家无故打压。

据介绍，欧盟2020年通过5G安全“工具箱”，以安全为由，限制华为等“高风险供应商”的使用。美国2024年禁止华为、中兴批准新电信设备，并敦促欧洲盟友效仿。2024年，欧盟委员会再次声称，华为和中兴“比其他5G供应商风险显著高”，各国政府有理由在电信网络中予以拆除。

20日，华为公司回应表示，作为“在欧洲合法经营的公司”，公司将保留维护其“合法权益”的权利。声明指出，基于原产国而非事实证据和技术标准来限制或排除非欧盟供应商的立法提案，违反了欧盟公平、非歧视和比例的基本法律原则，以及其世贸组织义务。

去年11月，有消息称，欧盟委员会正探讨如何迫使成员国在电信网络中逐步排除华为和中兴公司。当时，外交部发言人林剑表示，将经贸问题泛安全化、政治化，将阻碍技术进步和经济发展，损人不利己。中方敦促欧盟为中国企业提供公平、透明、非歧视的营商环境，避免损害企业赴欧投资信心。

2024年第四季度，华为、中兴在欧洲国家电信网络中所占的5G设备份额评估 Politico EU制图

“此提议旨在通过保护支持我们经济和社会关键部门的关键供应链，来保护欧盟公民和企业，”欧盟委员会主管数字科技事务的执行副主席亨娜·维尔库宁当天呼吁欧洲议会需批准提案。

维尔库宁同日接受美国政客新闻网欧洲版（Politico EU）采访时说，她对成员国当前在5G领域的举措“不满意”。她声称：“在我们的5G网络中，尤其是关键环节，仍有高风险供应商存在……所以现在我们会对此制定更严格的规定。”

路透社提醒说，在欧盟层面限制任何被认为“存在网络安全风险国家的供应商”，必须在欧盟委员会或至少三个成员国启动正式风险评估后才会生效，且任何衡量标准都将基于市场分析和影响评估。

欧盟电信游说团体Connect Europe警告，提案将加重行业负担，额外的监管成本高达数十亿欧元。

Politico EU表示，上述提案得到了欧洲对华鹰派的支持，他们担心中国在科技领域的崛起已构成对欧洲的“生存安全威胁”。然而，此举正值欧盟与美国关系紧张之际，在可能与美国爆发贸易战的敏感时刻，欧盟恐同时面临中方的报复风险。

本月早些时候，欧盟中国商会传播与调研主任梁淋淋在一次采访中表示，欧盟若基于技术来源阻断技术，将“阻碍中国企业的对欧投资”。

美联社提到，欧盟最新提议，是在其成员国对中国高科技制造主导地位以及美国大型科技服务依赖的担忧日益加剧之际提出的。欧洲领导人致力于在科技领域推行“欧洲优先”，以避免欧洲沦为中美“附庸”。

但讽刺的是，近年来，欧盟一方面炒作安全议题，担忧对华技术依赖，鼓吹“去风险”；但另一方面，又渴望中国投资，甚至对华喊出“技术转让”口号。

去年12月，法国总统马克龙在一次采访中说，欧洲工业正面临“生死存亡”的时刻，受到中国超强竞争力和美国保护主义的双重挤压。他声称，中方应通过外国投资来拯救欧洲。

当地时间1月20日，马克龙在瑞士达沃斯世界经济论坛与一群商界领袖会面时，再次呼吁“中国加大对欧洲高科技领域的直接投资”，以“支持我们的增长并进行技术转让”。

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