欧盟严查高风险供应商，华为强硬回应与影响解读

欧盟委员会对持续5年之久的所谓“高风险供应商”借口进行升级，禁止各成员国采购中国高科技企业产品，将经贸问题泛安全化、政治化，严重阻碍了技术交流和经济发展。

当地时间1月20日，欧盟发布了《欧盟网络安全法》修订草案（以下简称“草案”），计划在涵盖5G通信、半导体、电力系统、自动驾驶、医疗设备等在内的18个关键领域，逐步淘汰所谓“高风险供应商”的组件与设备。

草案包括认定第三国的网络安全“高风险供应商”，认定完成后要禁止其参与欧盟国家的公共采购，并要求欧盟各国电信运营商在3年内对这些供应商的设备完成替换。业内人士普遍认为，对此草案的修订，具有强烈的政治色彩，是以安全为由大搞的政治操弄。尽管该文件并未明确提及任何国家或企业，但其政策指向性十分显著，就是针对以华为为代表的中国高科技企业的又一项遏制举措。

对此，华为公司也快速做出了回应。“基于供应商的来源国而非事实证据和技术标准来限制或排除非欧盟供应商的立法提案，违背了欧盟公平、非歧视和比例原则等基本法律原则，也不符合欧盟在世界贸易组织(WTO)框架下的相关义务。”华为一位发言人表示，公司将密切关注立法进程的后续发展，并保留采取措施以维护自身合法权益的权利。

相较于欧盟2020年推出的5G安全“工具箱”，此次草案内容有了显著扩大，新措施的适用范围涵盖了18个被欧盟委员会认定的关键行业，具体包括探测设备、联网和自动驾驶车辆、电力供应和储能系统、供水系统、无人机和反无人机系统等基础设施领域，以及云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体等核心科技领域。

人工智能专家郭涛对媒体表示，修订草案虽未明确点名，但其管控范围精准覆盖5G通信、半导体等18个关键领域，而以华为为代表的中国企业在这些领域凭借过硬技术优势占据欧盟重要市场份额，已然成为该领域的核心参与者。

“草案刻意摒弃基于技术标准的客观评估逻辑，转而以隐性关联作为风险判定的核心依据，其政策指向性与针对以华为为代表的中国企业的市场限制诉求高度契合，针对性明确且突出。”他说。

此举，是欧盟对所谓“高风险供应商”政策的升级。据此前报道，欧盟方面计划提议逐步淘汰关键基础设施中的中国制造设备，禁止华为、中兴等企业参与欧盟电信网络、太阳能系统及安检扫描仪的建设与运营。“逐步淘汰”的严厉措辞，事实上将此前限制或排除所谓“高风险”供应商入网的自愿性机制，升级为所有欧盟成员国必须遵守的强制性规则。

美国自2024年起全面禁止华为、中兴新设备入网，并持续密集游说欧洲盟友同步跟进，形成了清晰且持续的外部施压态势。因此，欧盟近年来持续收紧对华技术审查尺度，但所谓“高风险”标签始终缺乏确凿的事实证据支撑，其“流氓逻辑”尽显。事实上，华为、中兴等中国通信企业在欧洲运营多年，不仅从未危害欧洲国家安全，而且还有力促进了欧洲电信领域发展，创造了可观的经济社会效应。

欧盟此次将2020年仅具建议性质的政策框架，正式升级为具有强制约束力的法律条文，这一转变标志着其对华技术政策已从“风险管控”全面转向“系统性排除”，清晰呈现出向“去中国化”技术路线靠拢的鲜明趋势。

对此，外交部发言人郭嘉昆1月21日在例行记者会上答问时表示，中方注意到有关报道，对此表示严重关切。中方敦促欧盟避免在保护主义的错误道路上越走越远，否则，中方必将采取必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。

“中国企业长期在欧洲依法合规经营，从未危害欧洲国家安全，而是有力促进了欧洲电信和数字产业发展，为欧洲民众提供了优质的产品和服务。”郭嘉昆表示，欧盟委员会罔顾中国企业提供安全、优质产品的基本事实，罔顾中欧在数字网络领域良好的合作基础和潜力，以安全为由大搞政治操弄，不仅严重阻碍欧盟自身技术进步和经济发展，还将严重损害欧盟市场开放形象，严重影响各国企业赴欧投资信心。

郭嘉昆的两个“罔顾”，表明中国最新对此事件的基本态度，就是坚决反对贸易保护主义，反对贸易歧视，反对污名化中国。“将经贸问题泛安全化、政治化将阻碍技术进步和经济发展，损人不利己。”外交部发言人林剑此前也表示。

此事件也引起了有关商协会的广泛关注。1月22日，欧盟中国商会发布声明称，近日欧盟委员会提出扩大《网络安全法》（CSA 2）适用范围，并在多个关键领域对高风险供应商引入具有强制性和时限性的排除措施。商会表示严重关切并坚决反对。

声明中，欧盟中国商会充分认可网络安全以及保护关键基础设施的重要性。然而，我们坚决反对强制性、泛化的一刀切的排除政策。此类措施不仅可能扰乱正常的市场运行，还或将对欧洲数字化发展和产业竞争力带来严重的负面影响。

强制排除并非“去风险”，而是以安全之名推动的政府主导型系统性排除。声明还表示，以限制技术选择、削弱市场开放为代价所实现的所谓安全，既不可持续，也缺乏可信性。欧洲的竞争力长期以来依托于开放的市场、公平的竞争以及深度融入全球价值链。实施强制排除措施，无异于对欧洲自身数字和产业基础造成“自我伤害”。

对于该草案将带来哪些影响，有专家认为，市场准入受限，中国部分企业或将失去欧盟市场。未来需要在政府游说上投入更多资源，中欧之间贸易摩擦也会增加，部分中国企业会选择到欧盟建厂，以规避法案限制。

（经济观察网 李强/文）

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