加速去美元化！刚果：明年4月起禁止美元现金交易

刚果民主共和国宣布将于明年4月起限制美元现金交易

非洲经济格局出现了一个值得关注的新动向。刚果民主共和国正式宣布，将从明年4月开始限制美元现金交易。对于这个长期以来高度依赖美元的非洲经济体而言，这无疑是其“去美元化”道路上迈出的关键一步。

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消息是在华盛顿举行的国际货币基金组织与世界银&行春季年会期间，由刚果央&行行长安德烈·瓦梅索宣布的。根据他的说法，这项政策的核心目标有两个：打击冼钱活动和提振对本国货币的信心。当然，政策并非“一刀切”——美元银&行账户将得以保留，只是相关支付必须转向电子渠道。为了给市场足够的适应时间，当局设置了一年的过渡期，并可能推出赦免安排，目的很明确：鼓励民众把藏在“床垫下”的美元现金，统统存进银&行体系。

政策出台的时机，恰好是刚果法郎表现强劲的时期。数据显示，2025年全年，刚果法郎兑美元升值了近30%。然而，前景并非一片坦途。牛津经济研究院经济学家亚历山大·文特尔就泼了盆冷水，他提醒道，考虑到刚果经济以现金交易为主的非正规性质，以及民众对本币根深蒂固的不信任感，这项政策的“实施风险相当高”。

政策框架：电子化替代现金

要理解这项政策的力度，得先看看刚果经济的美元化程度有多深。根据国际货币基金组织的数据，该国约90%的银&行存款和超过97%的银&行贷款，都是以美元计价的。这种局面，其实是上世纪90年代恶性通货膨胀留下的历史伤疤，民众对本国货币的信心早已崩塌。

瓦梅索行长揭示了一个更严峻的现实：商业银&行每年收到数十亿美元的现金，但最终能留在账面、进入正规经济循环的，只是其中一小部分。“这意味着我们进口的美元，并没有留在体系内，”他解释道，“大量资金很可能流向了美元稀缺的周边国家，这给资金追溯带来了巨大难题。”

所以，新计划的核心思路就很清晰了：限制美元现金交易，但不动美元银&行账户本身。支付必须走电子渠道。配合这一转型，刚果央&行已经批准了一批金融科技企业入场，并与维萨和万事达建立了合作，以拓宽电子支付的选择。为了给本币撑腰，央&行上周还首次拍卖了六个月期国债，发行1000亿刚果法郎，其中四分之三成功售出。“这传递了一个信号，”瓦梅索说，“市场参与者预期这种稳定态势会持续下去。”

反冼钱压力与区域去美元化趋势

推动政策改变的，不只是国内诉求，还有来自国际社会的压力。目前，刚果仍在金融行动特别工作组的“灰名单”上。这个名单涵盖超过20个国家，上榜可能损害国家信用评级，甚至危及接入全球银&行网络的能力。瓦梅索直言，相关举措正是为了强化监管、扩大银&行体系覆盖面，以达到国际反冼钱标准，从而推动国家从“灰名单”中除名。

如果把视野放宽，你会发现刚果并非在孤军奋战。近年来，坦桑尼亚、赞比亚等非洲国家相继收紧了美元使用，要求境内交易改用本币结算。刚果的加入，折射出非洲大陆在争取货币主权方面的一个整体趋势。

当然，改革需要底气，而刚果法郎的走强和近期成功的欧元债券发行，无疑提供了这种底气。本月早些时候，刚果政府成功发行了价值12.5亿美元的欧元债券，其中5年期票息为8.75%，10年期为9.5%。要知道，这次发行是在中东冲突推高油价、东部省份叛乱持续的背景下完成的，其成功本身就是一个强烈的市场信号。“如果市场愿意购买刚果的10年期债券，那意味着市场在押注和平，”瓦梅索评论道。上周末，刚果政府与卢旺达支持的M23武装达成了推进和平进程的协议，包括交换战俘，这或许是个好兆头。毕竟，这个国家的经济命脉，高度系于以铜为主的采矿业。

黄金储备计划提上议程

除了在货币交易上做文章，刚果央&行还在谋划另一件大事。瓦梅索透露，央&行正积极推进一项计划，旨在用国内生产的黄金来充实国家黄金储备，从而增强外汇缓冲能力。央&行与国有企业DRC Gold Trading SA合作，正在甄别来源清晰的手工开采黄金，并考察位于瑞士、阿联酋和新加坡的认证精炼商。

此外，瓦梅索还提到，央&行去年已经修订了银&行股权结构的要求。旧规要求银&行必须有四名股东，每人持股至少15%；新规则改为根据具体情况协商确定股东人数、持股比例和豁免安排，这无疑为银&行业引入了更大的灵活性。