伊朗起草霍尔木兹环境服务收费条例 通行费降至十余万美元

霍尔木兹海峡收费走向制度化，航运成本与全球通胀风险持续升温

霍尔木兹海峡的通行费问题正从战时应急措施迈向制度化轨道。伊朗政府已正式启动《霍尔木兹海峡环境服务收费条例》的起草工作，初步草案于近期完成。虽然具体收费标准与征收机制尚未最终确定，但这一行动本身已释放出明确信号。

据航运安全运营商数据，当前散货船单次通行费最高达12万美元，油轮最高达16万美元，具体费率因船型、货物及船东国籍等因素而异。与战事初期动辄一二百万美元的天价相比，当前费率已大幅下降，但仍远超正常水平。

视觉中国

值得关注的法律背景是：霍尔木兹海峡连接公海或专属经济区，属于典型的国际海峡。根据《联合国海洋法公约》，沿岸国不得随意限制通行或征收费用。截至2026年4月，已有超过168个国家和实体正式批准该公约，涵盖中国、俄罗斯、日本、印度等主要大国。然而，伊朗并未正式批准《联合国海洋法公约》，因此主张不受“过境通行权”约束——美国同样未批准该公约。

回顾时间线：早在3月30日，伊朗议会国家安全委员会已通过拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案，内容包括以伊朗里亚尔进行财务安排和收费系统建设，以及维护革命卫队等武装部队的主导地位。上个月，伊朗政府宣布成立“波斯湾海峡管理局”负责海峡事务，同日同名社交媒体账号上线，自称为官方账号并实时更新海峡动态。该账号的实际运营者为伊朗最高国家安全委员会和伊斯兰革命卫队海军。

伊朗外交部发言人于5月18日表示，伊朗正与阿曼就霍尔木兹海峡的通行机制持续沟通。霍尔木兹海峡位于伊朗与阿曼之间，是波斯湾通往印度洋的唯一海上通道。虽然其主要深水通航区几乎全部位于阿曼领海内，但伊朗拥有完全的控制权。

根据此前透露的信息，“波斯湾海峡管理局”的核心规定可能包括：向过境船舶收取“安全通行费”且仅接受伊朗本币；所有民用及商业船舶须提前提交船东、船员国籍、货物明细及航线的详细说明；主权监管权还将延伸至通过海峡的海底管道和数据电缆。有分析指出，该机构的正式公布标志着伊朗对海峡的管控正迈向制度化。美国情报部门称，伊朗希望借助收费为战后重建筹集资金。

战事背景不容忽视：美以于2月28日发动对伊战争，至今已满100天，未达到预期的政权更迭目标，反而促使伊朗封锁霍尔木兹海峡，推高全球能源价格。波斯湾内至今仍有数百艘商船和约2万名海员处于滞留状态。

5月6日，中国外交部发言人林剑表示，霍尔木兹海峡局势持续紧张，只有尽早实现全面停火，才能为缓解海峡紧张局势创造必要条件。海峡沿岸国的主权安全和领土完整应得到尊重，地区国家的合理关切应得到重视，国际社会的正当利益也应得到维护。

截至5月31日，受霍尔木兹海峡通行受阻等因素影响，船用燃油成本暴涨近70%，航运企业将成本压力转嫁给货主，全球集装箱海运价格持续飙升。若海峡无法尽快复航，市场冲击将进一步加剧。中信证券最新A股策略报告指出，当前市场最大的挑战是霍尔木兹海峡短期通航的假设开始动摇，通胀和紧缩预期升温。该机构认为，未来海峡通航情况将成为非AI板块转机的关键临界点。

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