城区学校周边环境现状调研报告

学校周边环境一直是城市治理中的重点难点。自启动国家卫生县城创建工作以来，城管部门始终将校园周边治理作为核心任务，投入大量人力物力，采取多措并举的治理方案。客观来看，各校周边卫生面貌已有明显改善。然而，若以“常态化、长效化”的高标准来衡量，当前治理成效与理想愿景仍有较大差距。现就学校周边环境的现状、深层原因及后续工作规划，作如下简要汇报。

一、当前存在的主要问题

梳理发现，问题主要集中于三个层面，且彼此关联紧密。

（一）临时占道经营现象较为突出

这是城区几乎所有学校面临的共性难题。早、中、晚三个高峰时段，流动摊贩往往“准时聚集”，以售卖早餐、烧烤类食品为主。这些摊位不仅占用行人通道甚至机动车道，引发交通隐患，而且食品本身的卫生状况难以保障，带来显著的食品安全风险。

（二）商铺出店经营普遍存在

学校周边以及校内出租的店面，多为文具店兼售零食。放学时段，这些商铺惯于将商品摆至门外招揽顾客。瞬间涌入的购买人流常常导致人行道拥堵不堪，严重妨碍交通，对学生的出行安全构成直接威胁。

（三）高峰时段环境卫生脏乱差问题突出

流动摊贩普遍缺乏垃圾收集设施，学生即买即食，包装袋、竹签、餐盒等废弃物随意丢弃。加之人员密集，保洁人员难以即时清扫，使路面在短时间内迅速变得脏乱。其中，烧烤摊产生的油烟污染与油渍垃圾问题尤为严重。

针对上述问题，今年城管部门已牵头开展3次专项整治行动，采取错时上班、定点值守等管控手段。累计取缔违规摊点35户次，处罚21人次，规范占道经营110户次。但一个尴尬的现实是：每次集中整治结束后，乱象快速反弹，长效治理的效果未能达到预期。

二、存在问题的深层原因

治理效果为何难以持续？深入剖析，背后存在几个长期困扰的症结。

第一，管理对象“游击化”。流动摊贩深谙“敌进我退”的应对策略，专门选择管理力量相对薄弱的早中晚高峰时段出现，流动性极高，给常态监管带来巨大挑战。

第二，管理部门“碎片化”。校园周边治理涉及城管、交警、环保、卫健、市场监管等多个职能部门。目前各部门多处于各自为政状态，缺乏高效的协同联动执法机制，难以形成监管合力，执法震慑力自然大打折扣。

第三，源头教育“形式化”。流动摊点屡禁不止的根本原因在于存在消费需求。学生是主要消费群体。尽管学校开展了相关宣传，但往往止于口头提醒，缺乏约束学生购买行为的有效措施，未能从需求端切断摊贩的生存基础。

第四，“门前三包”责任“虚化”。作为责任主体，多数学校未真正落实“门前三包”职责。对于校门口出现的占道经营、环境卫生等问题，不少学校持“事不关己”或“无能为力”的态度，未能发挥第一道防线的作用。

三、几点工作建议

要打破“整治—回潮—再整治”的恶性循环，实现校园周边环境的常态化、长效化管理，必须多管齐下、系统施策。具体有四方面建议：

首先，宣传教育要“入心见行”。建议由教育部门牵头，联合城管、卫健等单位，通过主题班会、案例教学等形式，向学生深入讲解购买无证摊贩食品的健康风险，并明确规定不得在校门口乱扔垃圾。关键是将相关要求纳入学生日常行为规范考核，让宣传教育真正发挥约束力。

其次，学校主责要“压实扛牢”。学校必须切实承担起“门前三包”主体责任。一方面，对出租店面要严格筛选承租方，明确禁止出店经营；另一方面，可安排值日老师或保安在上下学高峰时段对校门周边一定区域进行劝导和管理，守住“责任田”。

再次，部门联动要“握指成拳”。建议由县政府牵头，建立常态化的校园周边环境联合执法机制。定期组织城管、交警、市监、环保等部门开展综合整治，对无证无照、卫生条件不达标的“三无”摊点依法予以坚决、快速的查处，形成强大震慑力。

最后，管理保障要“精准有力”。针对城管执法力量在错时值守方面的实际需求，建议财政增加一线人员值班经费保障。同时，完善重点区域“定人、定岗、定责”的“三定”管理方案，将人员履职情况与考核奖惩直接挂钩，确保管理时段无空档、责任落实无盲区，真正提升校园周边治理效能。