农村劳动力流动现状问题与对策调研报告

关于农村劳动力流动的调研报告篇1

根据省就业服务局关于开展重点监控乡镇农村劳动力转移就业调研的部署要求，北湖区石盖塘镇近期组织了一次专题摸底调查。此次调研综合运用问卷调查、村干部座谈、入户走访在家务农群众及电话访谈外出务工人员等方式，全面掌握了农村劳动力的就业类型、务工方式、流向区域及收入水平等基本情况，并系统收集了当前转移就业中面临的主要困难与改进建议。以下是本次调研的具体发现。

石盖塘镇地处郴州市南郊，定位为北湖区的“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，其镇域经济竞争力已跻身全市十强。全镇现辖8个行政村及1个居委会，总人口为11950人，其中农业户籍人口9406人，城镇人口2544人。农村富余劳动力（16至60周岁）总数为2343人。从年龄分布看：16至20岁群体180人，占比7.6%；21至40岁群体1506人，占比64.2%；41至60岁群体657人，占比28.0%。从受教育程度看：初中及以下学历1533人，占比65.4%；高中、中专及以上学历800人，占比34.1%。

一、当前农村劳动力转移就业的主要特征

1. 依赖亲友介绍的现象突出。绝大多数农村劳动力依靠亲戚、同乡的介绍或引路实现就业，通过政府或职业中介机构进行有组织输出的比例偏低。尤其是青年劳动力流动性较大、在外周期较长，部分年轻人已彻底脱离农业生产，长期在外流动就业，其中连续在外务工超过5年的人员约占外出总数的3%。

2. 务工区域较为集中。外出务工人员虽分布全国，但主要聚集在珠江三角洲及郴州市区。随着镇域经济的持续发展，宇腾化工、裕湘面业等企业扩大产能，本镇区域内就业的农民工数量正在逐步增长。

3. 兼业性质明显。相当一部分农民在保留土地承包权的同时选择外出务工，呈现“农忙时回乡务农、农闲时外出做工或经商”的亦工亦农型转移模式。

4. 仍以体力劳动为主。外出务工人员中初中以下文化程度占比高达65.4%，整体素质偏低、技能单一，与市场对高技能劳动者的需求形成明显反差，就业空间日趋狭窄，多数人只能从事劳动强度大、安全风险高的体力型工作。

5. 部分务工者向个体经营者转变。一些外出人员经过多年积累，在管理或技术岗位上掌握了资金、技能和实践经验，视野也得到拓宽，纷纷选择返乡创办实体企业，实现了从打工者到创业者的转变，真正走向致富。

二、农村劳动力转移过程中存在的问题

1. 转移方式缺乏针对性。自发、零散的转移仍是农村劳动力外出的主要形式。基层就业信息网络建设不完善，信息渠道有限且缺乏专业就业指导，导致大量务工人员盲目外出。这种无序流动不仅增加了各级政府宏观调控、组织化劳务输出及城乡统筹就业的难度，降低了劳动力资源的整体利用率，同时也给输入地带来了社会治安、交通、住房及计划生育等方面的压力。

2. 转移就业收入整体偏低。调查数据显示，月收入在800元以下的人数为572人，占外出总人数的24.4%；月收入800至1500元的人数为1480人，占63.1%；月收入超过1500元的仅有284人，占12.1%。此外，工作稳定性较差，长期在同一个地点务工的人员仅占38%，而换过两个及以上工作地点的人员占比高达62%。

3. 就业权益缺乏可靠保障。受城乡二元经济结构影响，农村劳动力向第二、第三产业转移时面临诸多体制性和政策性障碍，就业机会受限，社会保障及劳保福利普遍缺位。外出务工人员中与用人单位签订劳动合同的比例为89.6%，但其中部分合同内容不够规范；参加养老保险的比例为64%，少数人员参加了工伤保险。尽管国家出台了多项保护农民工权益的政策法规，但完全落实仍需时日。

4. 素质偏低制约了转移层次。农村劳动力素质不高是影响其转移数量和就业层次的核心因素。低学历、体力型劳动者占比过高，接受过专业技能培训的人员很少。受此限制，农村劳动力很难进入较高层次的产业领域，转移就业的空间越来越窄。

三、加快农村劳动力转移的对策与建议

1. 健全服务体系，完善城乡统一的劳动力市场。加大资金投入，强化城乡沟通的劳动力市场硬件与软件建设，夯实乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍，构建以政府为主导、社会化服务为支撑、市场需求为导向的就业服务、培训及管理体系。同时，进一步优化土地承包责任制，推动土地有序流转，实现土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城就业，落实城乡统筹、平等就业原则；探索并建立农村养老、医疗及失业保险制度，逐步向城乡统一的社会保障体系过渡。

2. 强化技能培训，提升农村劳动力整体素质。首先加强思想引导，帮助农民认识到职业技能教育也是一条重要出路。其次加大培训力度——各级政府和劳动培训机构应结合市场需求，扩大社会办学范围，大力发展职业教育、电视教育、函授教育等多种形式，鼓励农民学习新技能，提升其人力资本含量。

3. 优化本地环境，促进就地就近转移就业。近年来，石盖塘镇通过招商引资引进了宇腾化工、裕湘面业等企业，已累计安置农村劳动力1080余人。下一步要持续营造良好的创业环境，制定并落实优惠政策，拓展第二、第三产业的发展空间，增加就业岗位。同时，积极鼓励有资金积累的务工人员返乡创业，在项目审批、用地保障、贷款扶持等方面给予实实在在的支持。

4. 提升服务水平，维护外出务工人员合法权益。联合司法等部门加强《劳动法》、社会保险等法律法规的宣传普及，提高务工人员的自我保护和防范意识。积极争取驻外机构的支持，在流动人员集中的地区建立管理服务组织，提供法律咨询、劳务信息、就业指导以及劳资纠纷、劳动争议处理等全程跟踪服务。

关于农村劳动力流动的调研报告篇2

随着市场经济的快速发展和农村产业结构调整的持续深化，越来越多的农村劳动力选择跨县出省寻求发展机会。这种被称为“打工经济”的新型模式，不仅为经济发达地区提供了源源不断的廉价劳动力，也为农村经济注入了新的活力。从全县层面来看，打工经济已成为农村经济的关键组成部分，对改善贫困地区群众的生产生活条件发挥了积极作用。然而，伴随快速发展，一些深层次问题也逐渐显现。如何有效促进农村劳动力的良性流动与转移？以下从几个方面进行探讨。

一、农村劳动力外出务工的主要动因

打工经济是市场经济发展的必然结果，也是解决农村剩余劳动力就业的重要渠道。近年来，农村劳动力外出务工人数呈现逐年上升的趋势。以河口乡为例，外出务工人数每年以百人以上的速度递增，截至20__年已达3491人，占全乡总劳动力9790人的35.35%。究竟是什么原因驱动他们大规模外出？

动因之一：地方经济发展不足是根本原因。河口乡地处偏远，自然条件相对较差，农村经济发展长期滞后。虽然近年来产业结构调整取得一定进展，但尚未形成规模效益，农民收入仍然偏低，尤其是现金收入十分有限。为了获取更多货币收入，许多农民不得不外出务工，赚取“副业钱”。经济发展滞后，是农民外出务工的根本驱动力。

动因之二：本地就业岗位有限是客观因素。随着产业结构调整和农业科技推广，农业生产方式从传统耕作向科学种田转变，大量劳动力得到解放。与此同时，近年来大批大中专毕业生返乡，使得农村剩余劳动力进一步增加。本县缺乏足够的就业空间，大量劳动力无事可做，只能外出寻找出路。

动因之三：外出务工是脱贫攻坚的有效途径。从打工经济的发展成效来看，它不仅缓解了严峻的就业压力，更关键的是显著增加了农民收入。以河口乡为例，仅20__年一年，外出务工人员寄回家的现金就超过300万元；少数有文化基础的人员已成为公司或部门主管，月收入达数千元；还有部分人员通过辛勤劳动积累财富，回乡盖起了新房、办起了养殖场。

二、打工经济发展中暴露的问题

我县打工经济起步于20世纪80年代，发展于90年代，近年来增长尤为迅猛。然而，快速发展也暴露出一些深层次问题，甚至导致少数打工人员陷入更贫困的境地，严重阻碍了打工经济的良性发展。具体表现在以下几个方面：

1. 盲目和无序导致就业困难、收入不稳定。调查发现，大多数外出务工人员是通过老乡或亲友介绍获得就业机会，而非通过正规劳动中介机构推荐，甚至有部分人完全是无目的盲目外出。由于信息不够可靠，加上个别专门联系打工的人员存在欺骗行为，且并非有组织的劳务输出，导致部分农民盲目流动、长期找不到稳定工作，只能从事苦、脏、累、险的工作，收入极低，甚至有人被迫参与传销等非法活动。

2. 文化素质与劳动技能偏低导致收入普遍不高。大多数外出务工人员来自经济落后的农村地区，此前主要从事农业生产，文化素质偏低，外出前未接受过系统培训，缺乏一技之长。外出后，他们往往只能从事城市居民不愿干的体力劳动——男性靠体力或从事危险作业，女性则从事手工活，主要集中在建筑、装饰、餐饮、搬运、玩具制造等领域。待遇普遍较低，月收入多在七八百元左右，仅能满足基本生活需求。已成家的务工者能省出少量积蓄，单身者则仅够温饱。在卫生、失业、养老、医疗等社会保障方面基本空白，工作稳定性很差。加之法律意识薄弱，工资被拖欠、老板克扣薪水的情况时有发生。

3. 长期外出对地方发展造成负面影响。大量农民长期或全家外出务工，虽然从眼前收入看可能优于在家务农，但给本地带来了较大冲击。以河口乡朝阳村为例，全村总劳动力仅400多人，外出打工者却近200人，其中全家外出户达20户。劳动力的大量流失导致产业结构调整难以推进、公益事业难以建设、人才流失导致村干部选拔困难，子女教育问题也变得突出，甚至出现了“人走了，田荒了，村空了”的局面。

三、促进打工经济良性发展的对策建议

这些问题客观上制约了打工经济的健康发展。但在农民增收持续低迷的背景下，打工经济依然是农村经济的一大亮点。要实现良性发展，仍需深入探索，特别是政府及相关部门应结合地方实际，制定切实可行的措施。

（一）加强正面宣传，正确引导。打工经济是市场经济的产物。长期以来，人们普遍认为农民应以农为本，打工只是副业。然而，由于多方面原因，农村仍有大量剩余劳动力。外出务工是他们谋生的重要途径，也是解决就业问题的关键渠道。因此，应加强正面宣传，引导群众摒弃传统观念，尊重并鼓励外出务工；同时引导农民合理安排外出时间，做到打工与农业生产两不误；外出务工人员也应克服自卑心理，将打工当作事业来干，争取有所作为。

（二）积极为农民外出务工提供全方位服务。在鼓励外出务工的同时，必须着力解决就业信息不灵、技能较差、劳资纠纷频发等突出问题，重点抓好就业中介、技能培训和法律服务。

1. 加强劳动就业中介机构建设，提供信息服务。当前农民就业信息主要来源于本地外出人员，信息渠道相对狭窄。应健全现有中介机构，并组建一批服务范围广、推荐能力强的中介组织，建立与经济发达地区的长期劳务合作关系，甚至引进外地中介机构，定期或随时在本地组织招工，减少盲目外出和无效奔波。

2. 加强外出农民的技能培训，提升整体素质。随着企业技术水平的不断提高，没有一技之长的农民很难找到合适岗位。可结合本地实际，对一般农民开展基本技能培训，提高其就业成功率；对有一定文化基础或刚毕业的学生，进行有针对性的专业技能培训，将他们从低素质、简单型劳动者培养成高素质、复合型人才。

3. 创造条件，解决外出人员的“远虑”与“近忧”。“远虑”指长期打工后的长远发展问题，“近忧”包括子女教育、老人赡养、权益维护等。关键在于从政策和制度层面入手：针对土地荒芜问题，可在不改变土地经营权的前提下完善流转机制，实行有偿转让或由村集体统一收回、适度规模经营；同时呼吁改革城乡二元户籍制度，让有能力的打工者在户籍、子女入学等方面享受与城市居民同等待遇；劳务输出地应改善办学条件和养老院条件，对无人照顾的老人和孩子提供全托或有偿服务；提高组织化程度，在打工人员集中地区探索建立流动党支部，通过组织加强管理与服务，并扶持针对打工农民的法律服务机构，保障其合法权益。

（三）积极鼓励外出务工农民回乡创业。部分打工者经过多年辛勤劳动，积累了资金和技术，少数人还掌握了一技之长。他们返乡后，有的购置固定资产，有的投资发展产业，有的建厂当老板，成为农村经济发展的带头人。对于回乡创业，应给予积极鼓励和政策扶持。政府和相关部门要优化服务，提高办事效率，简化手续，营造良好环境，充分发挥“双带”作用，促进地方经济发展。

（四）充分发挥打工能人在打工经济中的示范带动作用。一些长期在外务工、表现突出的劳动者，已成为外地企业的技术骨干或中高层管理人员。每年回乡探亲时，他们总能带动大批老乡一同外出。对于这类典型人物，应大力宣传，加强联系，建立打工人才资源库，随时掌握本地外出人员的工作状况，获取有价值的用工信息，并适时邀请他们回乡交流经验，用实践指导本地打工经济逐步走上良性发展轨道。