从十五五规划看长三角苏州机场与都市圈抱团发展

2026年，“十五五”规划开局之年，长三角三省一市及主要城市的规划纲要已陆续发布。在区域一体化的总体框架下，各地都在思考同一个关键问题：如何在融入“共同体”的同时，打出自己的“特色牌”？

梳理各地的规划文本，一条清晰的发展脉络逐渐浮现。以上海为龙头，南京、杭州、合肥、宁波、苏州等城市各自锚定发展定位，围绕“都市圈”展开深度协同合作，在科技创新、产业集群、交通互联等多个维度各显其能。

都市圈矩阵“抱团进位”

从各地规划来看，一个“多节点、组团式”的都市圈矩阵正在加速形成。

首先看南京。围绕“一小时通勤圈”和“一日生活圈”，南京提出构建“九向放射线”综合运输通道，目标是在“十五五”末实现南京至都市圈内成员城市1小时通达率达到100%。在省际毗邻地区，宁马滁的同城化进程被重点推进——顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望三大跨界一体化发展示范区各有侧重，分别聚焦科技研发、绿色低碳与社会治理。定位清晰，分工明确。

杭州的突破口在哪里？唱好杭甬“双城记”是重中之重。规划明确提出“争当全国现代化都市圈建设样板”，支持绍兴、嘉兴、湖州三市主动承接杭州的产业转移与功能外溢。交通一体化同步提速——建成杭州至德清市域铁路、谋划杭诸市域铁路，“轨道上的都市圈”正从规划走向现实。产业协同被置于突出位置：重点打造视觉智能、生命健康、高端装备、新能源汽车等标志性产业链，推动钱塘新区、滨海新区、南太湖新区实现互联互通。一句话，杭甬“双城记”要唱得更响亮。

合肥则打出了一套组合拳。提出构建“1+N”专项规划支撑体系，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”，加快合六、合淮、合滁等产业廊道建设，打造一批合作共建园区。在省级层面，安徽明确“支持合肥都市圈加强与南京都市圈协同发展，与上海大都市圈对标对接，与杭州、宁波都市圈互动互补，与武汉都市圈深化合作”。合肥的都市圈战略，充分体现了“左右逢源”的区位智慧，东接西联的格局清晰可见。

此外，宁波提出“打造现代化宁波都市圈”，牵头推动甬绍舟台都市连绵带建设，在长三角城市群中进一步强化“港口+制造”的双轮驱动定位。温州则构建以自身为核心，与台州、丽水及闽北地区紧密联动的格局，并在规划中强调“打造长三角联动闽台桥头堡”。

机场论证、AI浓度各显侧重

苏州的“机场执念”，长期以来都是舆论关注的焦点。本次苏州市“十五五”规划中，“机场”相关表述多次出现，回应了民生关切。航空基础设施建设被明确提及——“建设苏州通用机场，推进民用运输机场规划研究，协同推动无锡硕放机场二跑道规划建设。”

杭州的规划则尽显“AI浓度”。从“营造最优创新生态”中的数据知识产权改革，到“融入区域协调发展”中的“加快建设沪杭未来智造协同发展试验区”，再到都市圈产业协同行动中明确提出“加强人工智能创新发展联动，扎实推进‘车路云一体化’应用试点城市建设”。这些计划与杭州的产业禀赋紧密相关。浙江省“十五五”规划纲要明确提出“人工智能是支撑浙江现代化建设的关键变量”，“坚持人工智能引领创新范式”，杭州作为省会，自然承载了这些定位的落地实施。

合肥则打出了“科技策源”牌。合肥“十五五”规划建议明确“以共建上海（长三角）国际科技创新中心为牵引”，国家实验室、合肥综合性国家科学中心、中国科学院合肥物质科学研究院等科技力量被反复强调。在具体领域，量子科技、聚变能源、深空探测被定位为三大“科创引领高地”，推动三大领域“相互嫁接、相互赋能”，同时布局人工智能、生命科学等赛道寻求突破。这种从原始创新到应用转化的并行策略，与合肥近年来“芯屏汽合”“急终生智”的产业实践一脉相承。

从有形连通到无形协同

“十五五”期间，长三角的交通网络正加速从“连通”走向“融合”。

在江苏，2026年全省交通运输工作会议明确，“十五五”期间交通固定资产投资将超过1万亿元，覆盖高速公路、高铁、机场、港口、过江通道等多个领域。这是一笔硬投入，目的在于打通物理边界。

在各地城市的规划中，苏州港被定位为“上海国际航运中心重要北翼”，深化与上海港合作，共同推进沪苏锡通国家综合货运枢纽补链强链；杭州加快建设杭州萧山机场站枢纽及接线工程，实现都市圈城市空铁联运的快速、便捷覆盖；合肥将丰富“时钟型”高铁网，构建合肥南站、合肥西站、合肥站“多站联动、功能互补”的高铁枢纽体系。

交通的“有形连通”，为产业与科创的“无形协同”奠定了基础。2025年底，中央经济工作会议明确提出“建设上海（长三角）国际科技创新中心”。苏浙皖城市对此均有响应，从“全面对接”到“积极接轨”，规划表述虽有差异，但指向高度一致：在融入过程中找准定位，实现叠加优势。

江苏方面，南京提出“加快打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点城市”，建设紫金山创新带和滨江创新带，积极参与长三角大科学装置集群布局。苏州将深入推进上海与苏州重点领域同城化发展，全方位服务和融入上海“五个中心”建设，共同打造集成电路、人工智能、生物医药、汽车、大飞机等世界级高端产业集群。产城融合的发展路径越来越清晰。

在浙江，杭州全力打造“长三角南翼强劲增长极”，发挥沪杭协同创新中心平台作用，主动接轨和服务大上海。宁波提出加快建设前湾沪浙合作发展区，共建苏嘉甬智造走廊，做深做实长三角科技创新联盟。

在安徽，合肥的表述更为系统——以共建上海（长三角）国际科技创新中心为牵引，打造全球领先的重大科技基础设施集群，同时健全与上海张江“两心同创”协作体系，推进G60科创走廊建设，建设沿沪宁合（武）产业创新带、杭合创新带，打造长三角科技创新共同体。在全球视野下，科创策源地建设正在有序推进。

纵观长三角各地“十五五”规划，每个城市都在协同发展的框架下寻找自己的增长曲线。当“同城化”让物理边界日渐模糊，“差异化”让产业分工愈发清晰，规划中的区域协同正在书写新的发展答案。

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