国家发改委正式发布人工智能合作发展行动计划

国家发改委日前正式发布《人工智能合作发展行动计划》，这份文件实际上可视为一份面向全球的人工智能发展路线图，核心聚焦于一个主题：如何让人工智能带来的红利更加普惠、更安全、更具可持续性。接下来，我们逐项解读这八项行动，看看它们究竟要解决哪些关键问题。

一、优质数据供给行动

数据是人工智能的“燃料”，但数据跨境流动长期面临难题。此次行动明确提出要推进数据跨境流动，并在部分领域建设运营跨境可信数据空间。简而言之，就是要为数据跨国流通铺设一条“安全通道”。同时，还将协同构建高质量语料库与行业数据集，推动多语种语料共建共享——毕竟，全球人工智能创新不能仅依赖英文数据。

二、智能算力普惠行动

算力是人工智能的“发动机”，但许多发展中国家难以承担其高昂成本。该计划提出，要推动智能算力设施互联互通，面向发展中国家提供普惠智算服务。更重要的是，要联合建设绿色能源驱动的算力基础设施，让人工智能发展不再以高能耗为代价。

三、开源生态共享行动

开源是降低人工智能门槛的关键举措。该行动鼓励共建国际人工智能开源社区，推动通用大模型、基础算法、工具组件等资源开放共享。同时，协同制定开源合规体系与安全准则——既要开放，又不能无序。支持各国基于开源模型进行本土化创新，这相当于为全球开发者发放了一张“入场券”。

四、人工智能深度赋能行动

这部分最为贴近实际应用。“人工智能+”要深化，具体如何深化？搭建跨国产业合作平台，支持发展中国家数智能力建设，促进智能体规范应用。在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等领域推动人工智能应用——最终目标是利用人工智能促进经济发展、改善社会治理、增进民生福祉。一句话：让人工智能真正落地，而非停留在PPT上。

五、数智人才共育行动

人工智能竞争归根结底是人才竞争。行动计划提出，要共建拔尖数智人才联合培养机制，推动高校、科研机构与企业开展国际合作。同时，协同制定职业标准与技能认证体系，提升社会公众人工智能素养，关注弱势群体权益。特别值得注意的是，要共同应对人工智能对就业带来的冲击——这确实是一个必须正视的课题。

六、规则标准共建行动

人工智能缺乏统一的国际规则，就像交通没有红绿灯。该行动提出，要共建人工智能标准规范体系，推动国际标准制修订，构建标准对接协调机制。核心目标是让各国规则能够兼容互通，而非各自为政。

七、安全治理协作行动

安全是人工智能发展的底线。该行动强调，要共建人工智能安全治理机制，加强网络安全威胁信息共享与应急处置合作，防范技术误用、滥用。同时，要提升人工智能的可解释性、透明性、安全性，加强数据治理。提倡建立开放性平台，共享最佳实践——安全不能靠单打独斗。

八、人工智能向善行动

这才是人工智能发展的终极目标。该行动提出，要坚持公开透明、保护隐私安全、确保可控可信的科技伦理原则，共建人工智能伦理准则体系。贯彻落实以人为本、智能向善理念，消除算法偏见，保障公平性与非歧视性。推进人工智能科研国际治理合作，为全球南方贡献公共科学产品，服务联合国2030可持续发展目标。简而言之：让人工智能不仅是强大的工具，更是一个有温度的工具。

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