无人机治理：5招完善规则杜绝黑飞乱象

近日，国家市场监管总局（国家标准委）正式发布两项强制性国标，分别为《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》，新规将于2026年5月1日起施行。这两项针对无人机领域的强制性国家标准的出台与落地，将从技术层面解决无人机“谁能飞”以及“谁在飞”等核心监管问题。

新推出的两项标准，专门针对无人机的重要使用环节进行了详尽规范。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》重点完善了飞行前的管理流程，从注册到激活都有了明确指引。例如，该标准要求民用无人机系统必须在显著位置提示实名登记与激活要求，并具备激活与取消激活控制、交互便捷、实名登记校验与提醒、固件更新等多项功能。此外，对于登记信息也明确了具体要求：必须包含所有者身份信息、产品名称、型号、唯一产品识别码/序列号及使用用途等关键字段。

概括来讲，在注册和激活过程中，用户需要提交产品信息和个人信息。通俗地说，这些操作就像是给无人机办理“落户”手续。毫无疑问，确保这些信息真实有效，并被监管部门准确掌握，后续的安全监管工作才能真正落到实处。

而《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》则致力于保障无人机运行过程中的可监控性与安全性，从技术层面着手解决无人机“谁在飞”的监管难题。根据该标准，民用无人机应同时具备广播式和网络式两种运行识别信息的发送功能，能够接收由蜂窝网络、地面有线网络和卫星通信网络发送的网络式运行识别信息，且信息的更新与发送时间间隔不得大于1秒。另外，为确保识别功能可靠，标准要求若无人机在起飞前识别模块失效将无法起飞；若飞行中广播式识别功能失效，则需触发告警，并具备悬停、返航、降落等应急处置能力。同时，无人机应滚动存储运行识别信息且信息不可手动删除，其存储容量需支持不少于120飞行小时的数据量。

如此一来，飞行前需要完成注册与激活，飞行过程则必须实现实时识别。这两项规范共同通过技术手段，构建了一个覆盖无人机从起飞到降落全程、可追溯可监管的严密体系，堪称给无人机戴上了“紧箍咒”。

实际上，针对无人机的监管要求早已有之。自2024年1月起实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》就明确禁止了利用无人机实施的八类行为，其中主要包括：危及公共设施、单位或个人财产安全；扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或公共场所秩序等，并明确了相应的法律责任。

现阶段，“黑飞”现象之所以频发，与相关技术规范尚不完善有直接关系。日前，有博主曝光多起无人机“黑飞”事件，其飞行高度竟达8000米，严重威胁航空安全。该博主还指出，部分飞手为了逃避监管，甚至伪造无人机生产商的解禁许可证——在不同日期的所谓“许可”中，系统追踪码竟完全一致，造假手段非常拙劣。有人评论称，此类“黑飞”行为简直是在拿民航飞机上所有人的生命开玩笑，并非杞人忧天。目前，广东多地警方已介入调查。如果该博主反映的问题属实，那么，这不仅是对无人机监管漏洞的一次警示，更表明强化技术环节的监管，不仅需要用户配合，无人机生产商也必须遵守严格的合规要求。

低空经济蓬勃发展，与此同时，无人机对公共安全的潜在威胁也已引起各方高度关注。从飞行前的规范到飞行中的全过程监管，形成一套完善、高效的规则体系至关重要。