韩国经济结构转型关键期的挑战与机遇分析

全炳瑞

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近期，国际货币基金组织、经合组织等多家机构纷纷预测，由于半导体及高端制造业出口回暖，韩国经济有望在2026年实现温和复苏。这一积极前景，主要源于韩国持续在人工智能、先进半导体、绿色技术等新兴领域的投入，正逐步培育新的经济增长动能。

当前，韩国经济正处于结构转型的关键阶段。汽车、通信设备、造船等传统优势产业已进入成熟期，增长趋于平缓。在此背景下，韩国正努力超越“存储芯片强国”的既有定位，加速向人工智能、先进半导体、生物医药、未来出行（如电动与氢能汽车、自动驾驶）等高附加值领域拓展。这一调整既是应对全球供应链重构、高通脹与高利率环境下内需疲软的务实举措，也是为保持在全球科技产业链中的竞争力所作出的战略选择。

为此，韩国政府正通过加大税收优惠、放宽监管限制、强化研发支持等政策组合，系统性推动新兴产业发展。这一路径强调从“数量扩张”转向“质量提升”，与中国倡导的发展新质生产力理念存在高度契合之处——唯有依靠科技创新，方能塑造未来增长的核心动力。

在这一转型进程中，数字化与绿色（或称生态）转型成为两大核心支柱，也是政府与企业协同发力的重点方向。一方面，气候变化带来的全球性挑战日益紧迫；另一方面，科技竞争日趋激烈，掌握核心技术已成为国家竞争力的关键。韩国将人工智能及半导体、尖端生物和量子技术这“三大游戏规则改变者”作为重点发展战略，集中政策力量、扩大政府投资予以突破，以构建支撑未来产业的能力基础。

以人工智能产业为例。正如总统李在明所言，在工业化时代，慢一天落后一个月；在信息化时代，慢一天落后一年；而在人工智能时代，慢一天就可能落后一代。基于此判断，政府正与企业合作，在主要地区建设大型人工智能数据中心，并大力推动AI技术与制造业、服务业深度融合，以实现生产率与成本结构的革命性优化。这些举措不仅强化了韩国自身的技术基础，也巩固了其作为全球供应链关键节点的地位。

在数字化转型方面，韩国拥有领先的信息与通信技术（ICT）基础设施，以及比较成熟的“官民合作”执行机制。其中，“K—云”项目便是一个典型案例——这是韩国政府主导的国家级云服务推广计划，旨在通过统一标准、提供补贴和安全认证，推动公共部门与私营企业广泛采用本土云平台，力求摆脱过去单纯依赖进口硬件的被动格局，强调以自主研发布置人工智能时代的核心基础设施，提升数字主权与数字效率。

在绿色转型方面，韩国正系统建设“氢能经济生态系统”，即围绕氢能源的生产、储运、应用构建完整产业链，具体包括推广氢燃料电池汽车、加快加氢站网络布局、开发低成本清洁制氢技术（如利用可再生能源电解水制氢）等。这一战略不仅响应全球减碳趋势，也为传统汽车、造船等重工业提供了向低碳结构转型的新路径。

当然，韩国经济面临的风险与挑战依然严峻。外部看，地缘政治紧张、供应链重组及贸易保护主义抬头，对高度依赖出口的韩国经济构成持续压力；内部看，低生育率、人口老龄化导致劳动力萎缩，加上产业结构过度集中于少数大企业与特定行业，也制约了经济韧性。这些问题难以单靠一国之力解决，亟需与可信赖的国家开展战略性协作。

在此背景下，深化区域合作显得尤为重要。韩中互为重要经贸伙伴，产业链供应链深度交融。中国连续21年位居韩国第一大贸易伙伴国，韩国是中国第二大贸易伙伴国。在全球不确定性加剧的背景下，双方加强合作不仅有利于各自发展，也将为区域稳定与世界经济复苏注入确定性。展望未来，“制造业创新”和“服务业协作”有望成为韩中双边经贸关系的新支柱。只要秉持务实、互信、共赢原则，持续推进政策沟通与产业对接，韩中经济合作的前景必将更加广阔而坚实。

（作者为韩国中国经济金融研究所所长）

《 人民日报 》（ 2026年01月22日 17 版）