欧盟新制造业政策：本地零部件占比目标提升产业自主性

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随着中国电动汽车产业迅速崛起，依托国家层面的战略支持与显著的成本及规模优势，叠加全球关税调整与地缘政治格局演变对国际贸易体系的持续冲击，近年来全球汽车产业正经历深刻而广泛的结构性重塑。在此背景下，中国车企加速拓展海外市场，尤其加大对欧洲市场的渗透力度，促使欧盟采取一系列应对举措：初期以加征反补贴关税为主要手段，继而推动进口车企签署最低价格承诺协议；截至2025年底，欧盟进一步提出酝酿中的“欧洲制造”政策构想。

该政策旨在提升在欧盟境内生产销售车辆所采用本地零部件的比例，适用范围不限于汽车领域，而是作为强化欧洲整体工业基础、增强产业链自主可控能力的一项系统性安排。其核心目标在于降低对包括中国在内的外部供应链依赖，巩固本土制造业在全球竞争中的战略地位。尽管欧盟委员会已于2025年底公布政策草案，但有关本地化率的具体数值仍处于评估与协商阶段，存在下调可能。

从实际动因看，这一政策亦反映出对传统汽车制造商在能源转型浪潮中生存与发展空间的关切。汽车工业及其上下游生态，长期以来是欧洲经济的重要支柱与技术高地，其稳定运行直接关系到区域产业安全与就业保障。然而，业内对该政策尚未形成统一立场，不仅在实施路径上存在分歧，就连是否将英国、土耳其等关联经济体纳入适用范围亦未达成共识。

近期，斯特兰蒂斯集团与大众集团两位首席执行官联合发表公开信指出，作为欧洲规模最大的两家整车制造商，双方虽存在市场竞争关系，更共同肩负推动欧洲建设成为全球工业强国的责任。汽车业在欧洲直接或间接支撑约1300万个就业岗位，贡献近8%的地区生产总值，战略价值尤为突出。

信中强调，拟议中的“欧洲制造”规则要求在欧销售车辆须达到特定比例的本地零部件使用率，但现实制约不容忽视——以动力电池为例，尽管欧洲已投入大量资源建设本土电池产能，当前进口电池在成本、性能与供应稳定性方面仍具明显优势。尤其在面向大众消费市场的平价车型开发中，对高性价比进口电池的依赖程度实际更高。

因此，两位负责人建议：政策设计应在保障欧洲产业利益的同时，确保规则对所有市场主体一视同仁，即凡在欧盟市场销售的车辆，均须统一适用“欧洲制造”标准；同时，符合标准的整车产品应享有涵盖税收、融资、基础设施接入等方面的综合支持措施。此外，还应设立与碳排放绩效挂钩的专项激励机制，通过额外积分或补贴形式，切实提升企业在欧洲本土持续开展研发、生产与制造活动的积极性与可持续性。