劳动工资统计调研报告书

一、劳动工资统计制度的历史沿革

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说起劳动工资统计，它的故事得追溯到上世纪50年代初。1952年国家统计局成立后，很快就组织了第一次城乡劳动力就业情况调查，以此为起点，这套统计制度便踏上了不断演变的旅程，其统计对象的范围也一路扩大。

（一）从“城镇集体以上”到“城镇非私营”

在50年代到80年代，统计范围主要锁定在“城镇集体以上单位”，说白了，就是盯着全民所有制和城镇集体所有制的职工人数和工资。进入90年代，随着经济形态多样化，统计口径也随之调整。从1990年到2004年，范围扩展为“城镇非私营单位”。这个范围涵盖了全民、集体，以及股份合作、联营、有限责任公司等各类内资经济单位，还包括港澳台商投资和外商投资企业。不过，像乡镇企业、私营单位和个体工商户，当时还不在统计的视野之内。

（二）私营企业的初步纳入

变化发生在2005年至2007年。除了原有的城镇非私营单位，统计范围首次将“三上”私营企业纳入其中，即规模以上工业、资质以上建筑业和房地产业、限额以上批发零售和住宿餐饮业中的私营企业。到了2007年，覆盖范围进一步扩大，对于其他私营单位，开始采用典型调查（针对19人及以下）和抽样调查（针对20人及以上）相结合的方式。

（三）现行“双轨制”的形成

2008年之后，现行的“双轨制”基本定型：一套针对城镇非私营单位，一套针对私营单位。非私营单位的调查范围保持不变。私营单位的调查则更为精细：对于纳入“企业一套表”的“四上”企业（规模以上工业、有资质建筑业、全部房地产开发经营业等），实行全面调查；对于其他非一套表私营单位，则按就业人数分级处理——100人以上的全面调查，20到99人的抽样调查，19人以下的典型调查。

但这里有个关键问题：全面调查和抽样调查的数据并未合并使用，且抽样数据在县级层面缺乏代表性，不能用于推算总体，自然也无法对外公布。目前，劳动工资统计已全面实行联网直报，告别了纸质报表时代。不过，像银&行这类视同法人的产业活动单位，暂时仍沿用纸质报表方式。

二、劳动工资统计现状和存在的主要问题

1.统计范围存在一定的局限性

如今，投资主体日益多元，个体私营经济早已成为国民经济的中坚力量。数据显示，2026年非国有经济增加值占GDP的比重高达86.1%。然而，现行的劳动工资统计，重心依然放在城镇非私营单位和规模较大的“四上”私营企业上。数量庞大的小微企业、个体工商户等吸纳就业的主力军，反而被排除在外。

这种滞后于经济结构的统计规则，直接导致了一个现象：大量中低收入劳动者未被纳入统计，而样本中却集中了较多高收入人群。其结果，就是公布的平均工资水平容易被整体拉高，与普通民众的实际感受产生差距，导致数据公信力受损。

举个例子就清楚了：城镇非私营单位中，不少属于垄断行业，工资水平普遍较高，这直接拉高了全县的平均数。2026年，某县城镇非私营单位就业人员平均工资为63848元，比全国、全省、全市平均水平分别高出12374元、7277元和4065元。但反观同年该县的人均GDP，仅为39705元，反而低于全国、全省、全市水平。工资水平与经济发展程度的明显不匹配，恰恰说明现有数据难以真实反映整体的就业市场和劳动力价格。

2.统计指标设置不尽合理

（1）指标复杂且实用性不足

首先，指标设计过于复杂，影响了数据准确性。基层统计人员变动频繁，面对晦涩的指标解释，往往只能凭感觉填写。比如“单位负责人”这一项，很多人会误填为法人代表，但实际上它包含了单位中层管理人员。再比如就业人员的细分类型——在岗职工、劳务派遣人员、其他就业人员，三者之间的界限就连专业人员也得仔细琢磨。更不用说“绩效工资”这类指标，在机关事业单位的报表里极易被误解。

其次，指标体系的实用性有待加强。长期以来，核心指标无非是就业人数、平均人数、工资总额和平均工资这几项，难以满足当前多元化的决策需求。社会各界高度关注的大学生就业、农民工就业、行业用工缺口、下岗再就业等热点问题，在现有的劳资统计报表中几乎找不到对应的指标，形成了一个信息空白区。

（2）反映工资水平的指标过于单一

目前，衡量工资水平的核心指标只有“本单位全部就业人员平均工资”这一项。然而，一个简单的平均数，很容易掩盖内部巨大的差异。

一方面，它掩盖了行业间、单位间的差距。2026年年报显示，最高行业与最低行业的平均工资相差6.3倍。另一方面，它也掩盖了单位内部的收入分配差距。企业高管与普通员工的薪酬差距可能达到几十甚至上百倍，但一个笼统的平均数无法揭示这种结构性问题。从社会现实看，工资分布往往是“偏态”的，即高收入者少，中低收入者占大多数。单一的平均数指标无法描绘这幅图景，也就难以解释数据发布后公众的普遍质疑，统计服务的质量也因此大打折扣。

3.统计任务繁重，但数据利用率不高

（1）范围广、任务重、催报难

当前劳资统计覆盖面极广，既包含各行业的“四上”企业，也包含所有“四下”非私营单位，一个县级的统计对象动辄数百家，工作量十分繁重。尽管实行了联网直报，但开网时间短，基层统计人员又多为兼职，能主动按时上报的单位只是少数。县级专业人员大部分精力不得不耗费在反复的电话、信息催报上。同时，他们还要在短时间内完成海量数据的审核与比对，工作压力巨大。

（2）网上直报操作平台有待完善

联网直报在减轻纸质报表负担的同时，也带来了新挑战：

一是报送时间过于紧张。尤其是季报，国家开网到关网通常只有5到7天。几百家单位集中上报，极易造成网络拥堵，导致企业无法登录或提交。一些单位因内部流程长，往往仓促上报，数据质量难以保证。

二是操作程序繁琐。直报系统对浏览器版本、安全设置等有特定要求，许多基层统计人员计算机操作能力有限，安装证书、设置浏览器等基础操作都需要县级专业人员远程指导，耗费大量精力。个别单位甚至因反复失败而放弃直报，退回纸质报表。

三是系统审核公式不够严谨。经常出现开网后临时添加审核公式的情况，导致已上报数据突然出现大量错误，需要重新通知企业修改，引起企业反感。此外，错误提示信息不够直观，也增加了基层人员修正的难度。例如，“单位负责人”指标易与单位基本情况表中的“负责人”混淆；“1－本季”栏目的设计容易导致累计工资误填为本季工资；“非全日制”容易被误解为学历概念。

四是数据质量面临挑战。对县级人员而言，催报已力不从心，难以对每家数据进行细致审核。对基层人员而言，在仓促上报的压力下，严格自审或准确填报往往难以实现，有时甚至只能预估一个数据。

五是字典库更新滞后。直报平台的单位字典库一年才从名录库同步一次，期间单位信息发生变化也无法及时更新，给基层填报带来困扰。

（3）数据利用率不高

首先，指标“多而无用”。以2026年年报为例，不含补充资料就有55个指标，但真正符合地方决策需求的却不多。地方政府急需的城镇劳动力分布、转移、就业失业等数据，现行制度无法提供。统计部门忙于完成上级报表，对地方特色指标关注不足，导致耗费大量人力得出的数据，受重视程度远不如GDP、投资等指标。

其次，数据“统而不用”。现行数据公布规则是，只公布城镇非私营单位数据，而通过“企业一套表”辛苦收集的“四上”私营企业数据却不对外公布。对县级专业人员来说，这意味着工作量成倍增加，但成果却无法发挥社会效用。同时，由于城镇非私营单位样本代表性有限，基于此做出的分析意义不大，也挫伤了统计人员深入开发数据的积极性。

4.基层统计人员业务素质与统计工作要求不相适应

这几乎是个老生常谈却又至关重要的问题。绝大多数基层单位没有专职统计人员，劳资统计工作通常由人事、财务人员兼任，且变动频繁。兼职人员身兼数职，统计往往沦为“副业”，尤其在企业，统计员同时要应对财政、税务、工商等多部门报表，任务繁重。其结果就是，许多统计人员即便在岗多年，对指标口径、统计范围、计算方法仍是一知半解，上报的数据错误率高、规范性差，源头数据质量难以保障。

三、做好劳动工资统计的几点思考

1.适应需求，进一步完善劳资统计方法制度

一是改进调查方法。可以考虑将全面调查改为抽样调查。当前许多问题都源于报表单位数量过多。抽样调查能大幅减少工作量，让统计部门将精力从催报转向审核与质量把控。可以以基本单位名录库为样本框，分行业抽样，对单位数少的小行业实行全数调查，再利用样本数据科学评估总体状况。还可考虑与人口抽样调查等结合，开展劳动力调查，节约成本，提高效率。

二是调整调查范围。目标是建立覆盖全社会所有劳动者的统计体系。应将一般个体工商户纳入统计，从而全面、真实地反映全社会就业结构与收入分配状况，更好地满足政府与社会公众的数据需求。

三是减少调查频率。针对工作量繁重、季报数据变动小且利用率低的问题，建议考虑取消季报，只保留年报。理由很充分：第一，工资性收入不仅体现在月薪，年终奖占比很大，年收入更能准确反映报酬水平；且除春节、毕业季等时段，从业人员数量在年度内相对稳定，可在年报中增设用工变动指标以满足分析需求。第二，自2026年起，季报数据除用于五大行业GDP核算外，已不再对外公布，基本处于“统而未用”状态。取消季报能为基层切实减负。涉及GDP核算的行业数据，可尝试从教育、卫生、财政等主管部门获取。

四是完善统计指标体系。原则是定义清晰、属性明确，打破城乡、所有制和身份限制，建立与市场经济匹配的指标体系。要精简过时、难以准确统计的指标（如某些过细的人员岗位分类），增设反映社会热点的指标，如“外来务工人员”、“大学生就业”等。指标名称应尽可能直观，如将易混淆的“单位负责人”改为“管理人员”，统一各报表口径，减轻基层负担。更重要的是强化工资水平指标：其一，淡化全社会平均工资概念，强化分职业平均工资。管理层薪酬极易拉高平均数，而相同职业的普通劳动者工资差距相对较小，公布分职业数据更贴近公众感受。其二，计算并公布工资中位数。中位数受极端值影响小，能更好地反映工资分布的中间位置，是对平均数的重要补充。

2.优化直报网络系统程序，提高填报效率

一是提升系统稳定性与易用性。增强系统承载能力，确保报表高峰期畅通无阻；降低操作技术门槛，改善与各种浏览器的兼容性，让证书下载等步骤简单顺畅。

二是强化系统功能。指标设计应更清晰，可在填报单元格内嵌浮动提示框，直接显示指标解释。审核公式应在开网前经过充分测试，确保完整准确，避免后期追加。错误提示信息应通俗易懂，直指问题核心。

三是下放字典库更新权限并优化汇总功能。建议将非一套表单位的字典库更新权限下放至县级，以便及时维护单位信息。同时，将仍使用纸质报表的视同法人单位也纳入直报平台。在平台上设置超级汇总程序，减少县级专业人员数据导入、汇总的重复劳动。

3.加强统计基础建设，提升基层统计人员业务水平

一是夯实基础，强化法治。从基层抓起，严格落实统计人员持证上岗规定。加大对拒报、瞒报等违法行为的查处力度，维护统计工作秩序。督促基层单位建立规范统一的统计台账，健全原始记录，从源头保障数据质量。

二是开展精准化培训。劳资统计专业性强，涉及劳动人事政策和福利制度。必须持续开展针对指标口径、计算方法和数据来源的业务培训，同时加强计算机和网络操作技能培训，全面提升基层统计人员的业务能力和工作效率，从根本上提升报表数据质量。