关于返乡农民工创业难题的调研报告的调研报告

返乡创业：县域经济的活力之源与现实之困

在外打拼多年，掌握了一技之长，积累了资金，也开阔了眼界，许多游子对家乡始终怀有深厚的情感。一旦时机成熟，他们返乡创业的意愿往往非常强烈。从县域发展的角度看，这股力量无疑是宝贵的：既能创造就业岗位，稳定民生；又能为政府分忧，减轻安置压力；更能直接扩大经济总量，增加财税收入，是推动地方经济增长的重要引擎。

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然而，理想丰满，现实骨感。返乡创业之路，走得远比想象中艰难。近期对两家返乡创业企业的实地走访，便清晰地揭示了这份不易。下面，就将这些普遍存在的困难以及相应的解决思路梳理如下。

一、困难

1、资金的困难

创办一个企业，远非点滴资金可以解决。首先是一大笔固定资产投入：土地、厂房、机器设备，样样都需要真金白银。其次是流动资金的持续消耗：原材料采购、产品仓储运输、日常周转、员工薪资，再加上水电气等能源成本，每一项都是刚性支出。此外，还有市场推广、关系协调、新产品研发等潜在费用。可以说，资金紧缺几乎是所有初创企业面临的共性问题，它像一道紧箍咒，束缚着企业的手脚。

2、用地的困难

“安居”才能“乐业”，办企业首先得有地方。土地，尤其是城镇土地，是极为紧缺的资源。难题有三：一是符合条件、位置合适的可用地块本身就少；二是用地审批流程复杂漫长，等手续办妥，半年甚至更长时间过去了，商机可能早已流逝；三是土地成本高昂，进一步加重了创业者的初始负担。结果往往是，企业要么找不到满意的场地，要么在漫长的等待中耗尽了初创的激情与时机。

3、人才的困难

企业运转，终究要靠人。除了掌舵的老板，还需要执行任务的员工、精通管理的骨干以及保障后勤的团队。但走访中发现，许多返乡创业企业仍停留在家族式管理的阶段：夫妻搭档分管技术与运营，亲戚担任财务、采购等关键职位。这种模式虽然信任成本低，却缺乏现代企业的管理制度与系统流程，严重制约了企业向规范化、规模化发展。这背后，反映的是职业经理人、技术研发、市场营销、财务管理等专业人才的普遍缺失。创业者并非不想做大做强，实在是心有余而力不足。

4、环境艰难

尽管各地政府在优化经济环境上持续发力，但欠发达地区与沿海相比，差距依然明显。硬环境方面，交通、能源、城市配套等基础设施的短板客观存在。软环境方面，问题则更为复杂：其一，部分职能部门的思想解放程度还不够，有时过于聚焦企业的产值和税收，忽略了服务与扶持；其二，一些优惠政策看似美好，却如同“镜中花、水中月”，难以真正落到实处。面对这种情况，创业者往往选择沉默，生怕“言多必失”，即便在调查中，也常以“一切都好”来应对。

二、解决这些困难的建议和想法

1、资金困难的解决

破解资金瓶颈，需要多管齐下。首先，政府可牵头成立政策性融资担保公司，为那些有发展前景、信誉良好或暂时遇到季节性资金周转困难的企业提供担保，疏通融资渠道。其次，亟需理顺银企关系，建立一套权责分明、高效便捷的借贷制度，既让企业能在关键时刻贷到款，也保障银&行资金能安全回收。再次，可以引导企业向规范的股份制公司转型，吸引社会资本入股，扩充资金池。最后，探索将政府的闲置资产或土地以入股方式投入优质企业，既能减轻企业的固定资产投入压力，也能盘活公共资源。

2、解决用地困难的想法

在用地保障上，需要前瞻性的规划与灵活的机制。一方面，县级层面应有一定规模的工业用地储备，确保一旦有合适的项目落地，就能按程序快速审批供应。另一方面，可以完善土地流转制度，设立土地储备中心，集中收储可用于流转的土地使用权。当企业提出用地申请时，便能根据其产业特性和环保要求，从储备中匹配出合适的用地，大幅缩短等待时间。

3、解决人才困难的想法

人才困境的化解，需要政府与企业形成合力。政府层面可以主动作为，帮助企业招聘急需的紧缺型技术和管理人才，并建立激励机制——对于经考察确认为企业发展做出突出贡献的人才，可考虑纳入党政人才体系或给予政府重奖。同时，充分利用创业培训等平台，免费为企业培训所需的管理和技术骨干。企业自身也要创新用人机制，例如，允许人才以技术、知识等无形资产入股，让他们真正成为企业的“主人翁”，从而吸引并留住那些能与企业同命运、共发展的核心人才。