对公安局信息化建设的调研报告

部长指出，在新形势下，信息化已经成为推进公安工作和公安队伍建设的重要载体，也是我们推进“三基”工程建设的重要抓手。在新一轮“三基”工程建设中，逐步把“三基”工程建设的重点从“硬件”建设转移到“软件”建设上来，而“软件”建设的重点是抓好信息化建设和应用。进一步推动公安信息化建设和应用，首先要全面分析当前公安机关信息化建设的现状，不断探索信息化工作的思路和方法。

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一、当前信息化建设的现状及问题

先说说观念问题。在日常工作中，部分民警的认识还停留在“懂法、会执法就能干好工作”的层面。他们对信息化的理解，可能仅限于打字、浏览网页，对于其深远意义和广阔范围，认识明显不足。甚至存在一种误解，认为信息化就是比谁设备买得多、投入大，却忽略了应用本身和最终的产出效益。还没能真正意识到，全面推开信息化建设，对公安工作效能的提升是碘伏性的。这样一来，新知识不愿学、现有系统不愿用，就成了自然结果，更遑论主动研究如何用技术赋能实战了。这层观念壁垒，无疑是当前推进信息化应用的最大瓶颈。

其次是硬件基础。巧妇难为无米之炊，信息化建设离不开必要的硬件支撑。经过三年的基层基础建设，硬件水平虽有提升，但对照上级的新要求，差距依然明显。以某公安局为例，全局174台电脑中，有14台因配置过低已无法使用；县局服务器长期处于超负荷状态，导致公安网运行速度堪忧；三年前搭建的网上办公系统，也早已跟不上现实工作需求，改版重建迫在眉睫。资金投入的不足，直接制约了基础设施的更新换代。

第三，应用深度是核心短板。应用才是信息化建设的灵魂和核心价值所在，没有应用带动，建设就失去了意义。观察该局现状，“重建设、轻应用”的现象相当突出。系统应用基本局限于人口信息、网上办公和执法监督等少数几个，而且往往成了内勤或指定民警的“专属工具”，普遍是“一个人操作，一群人旁观”，系统功能远未深入业务肌理。数据更能说明问题：内勤民警在计算机基础、公文处理、网络应用及业务系统使用上的达标率，普遍在76%以上；而一般民警在这些项目上的达标率，大多在38%到60%之间徘徊，应用水平断层明显。

最后，人才短板不容忽视。目前，该局信息通信部门仅有3人，其中计算机科班出身的仅1人，同时还需兼顾网监、机要等多项职责，导致新技术无人精通，难以支撑未来的建设管理需求。再看全体民警，年龄结构带来的数字鸿沟十分显著：45岁以下民警，在计算机基础、公文处理、网络知识方面的达标率尚可；但45至50岁的民警群体，这几项的达标率骤降至40%-50%左右，“怕上机、记不住”的现象非常普遍。专业人才匮乏与全员应用能力不均，严重拖慢了整体建设步伐。

二、通过对公安局信息化建设现状的分析

公安信息化，是在社会信息化大背景下做好基础工作的关键路径，也是区别于传统模式的鲜明特色。必须牢固树立“信息主导警务”的理念，通过信息化切实提升战斗力、执法效率和行政管理水平，以此驱动公安工作迈向现代化、正规化。那么，如何破解当前的建设与应用难题，全面提升信息化应用水平呢？这无疑是摆在各级公安机关“一把手”面前的首要课题。结合该局情况，可以从以下几个方向着手破局：

（一）统一思想，提高认识。 必须明确，加强信息化建设是提升公安机关整体战斗力的关键途径，是夯实基层基础工作水平的重要载体，更是牵动警务机制改革的关键纽带。因此，要积极适应时代趋势，坚定走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，真正让信息化成为核心战斗力的支柱。要深刻认识到信息化已经并即将给公安工作带来的深刻变革，从战略全局的高度理解其重大意义。要在全局形成一种共识：“不会用计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”。必须将信息化作为“一把手”工程，摆上重要日程，注重整合各类系统与技术资源，力争早日实现公安工作信息化、现代化的目标。

（二）争取支持，加大投入。 信息化建设技术门槛高、资金需求大。对于经济基础相对薄弱的地区，单纯依靠财政拨款往往不现实。这就需要突破“有多少钱办多少事”的常规思路，创新筹资方式。首先，公安机关领导要主动向党委、政府汇报，争取最大程度的财力支持；其次，内部要厉行节约，压缩非必要开支，将省下的经费优先用于信息化建设；再次，可以探索“先建后还”、“以租代建”等多种灵活模式，化解资金压力。这一点已有成功先例：在建设350兆无线通讯系统时，该山区县通过协商租用移动、联通等公司的通讯塔，有效解决了自建基站的难题，及时满足了需求。总之，只有妥善解决资金问题，信息化建设才有坚实保障，才能达成预期目标。

（三）强化培训，普及应用。 建设是基础，应用才是目的。在推进建设的同时，必须着力破解普及应用的难题，才能让投入产生最大效益。要坚决扭转“重建设、轻应用”的倾向，通过“送出去”或“请进来”的方式，持续加强对专业技术人员的培训，并把各警种、各部门乃至基层所队的民警，都培养成懂应用、会管理维护的能手。具体而言：一是加大全员培训力度，扫除“机盲”、“网盲”，确保每位在岗民警熟练掌握计算机技能；二是强化信息应用实战训练，通过实战案例激发民警的学习热情和使用主动性；三是重点培养技术骨干，引导他们深度开发利用信息，并将信息化与日常工作机制深度融合，强势推进办公自动化、综合执法办案系统和信息采集室等关键应用；四是积极争取编制，有计划地从高等院校引进专业毕业生，实现人才培养与信息化建设的有机衔接和良性循环。