两部委发文推进光热发电规模化发展新政解读

12月25日，国家发展改革委与国家能源局联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，明确提出到2030年，力争实现光热发电总装机容量达到约1500万千瓦，度电成本将降至与煤电基本相当的水平。该文件的出台为光热发电产业的高质量发展提供了政策指引。

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电力规划设计总院党委常委、副院长刘国彬在对文件进行解读时表示，尽管我国光热发电产业起步略晚于欧美国家，但发展步伐迅速，已取得显著成效。自“十二五”初期通过特许权招标启动示范探索以来，历经首批光热发电示范项目建设、光热与风能光伏一体化开发等阶段，产业发展逐步成熟。截至2025年10月底，全国在运光热电站装机容量约为162万千瓦，位列全球第三；在建项目装机规模约270万千瓦，占全球在建总量的90%以上，展现出强劲的发展势头。

当前，我国光热发电技术体系完整，涵盖槽式、塔式、菲涅尔式和碟式等多种技术路线，整体技术水平处于国际前列，基本实现核心技术自主可控。产业链布局趋于完善，关键设备与材料国产化率接近百分之百，初步形成以中国为核心的全球光热产业发展格局。

近年来，光热发电成本持续下降。2024年底，在青海省开展的独立光热发电竞争性配置项目中，35万千瓦级大容量高参数电站的上网电价已降至每千瓦时0.55元左右。展望“十五五”中后期，随着项目规模化推进、技术装备持续创新以及产品标准化水平提升，资源条件优越地区的度电成本有望进一步降至0.4元/千瓦时左右。

目前，光热发电尚处于完全市场化的初期阶段。为推动其规模化开发，意见提出三类主要发展路径：支持具备技术经济优势的“沙戈荒”地区大型新能源外送基地、水风光一体化外送基地以及各类自用型能源基地建设光热发电项目。结合重点省份在绿色电力外送、电力系统调节和产业布局调整等方面的需求，预计到“十五五”末，全国光热发电总装机规模将接近1500万千瓦目标。

太阳能光热发电通过聚光系统集中太阳热能，并利用储热装置实现稳定连续供电，是一种具备调峰能力的可再生能源技术。其核心优势在于可通过熔盐等储热介质，在无日照条件下持续供电数小时至数天，有效提升电力系统的灵活性与可靠性。