城乡发展创优活动实施方案

贵州省思南县在推进城乡经济社会发展的过程中，探索出一套名为“点题服务”的基层治理创新工作机制。通俗而言，是由村民提出诉求——“点题”，由党员负责落实——“解题”，整个过程接受群众监督。该模式吸引了全县上万名党员积极参与，切实帮助群众排忧解难、化解基层矛盾、拓宽增收渠道。借助“创先争优”活动的推动，全县基层党组织的建设水平也得到了持续巩固与提升。

一、“点题服务”直击群众最现实的难题

在东华土家族苗族乡华丰村沙田村民组，村民李云智因患有癫痫病，妻子改嫁，大女儿远赴广东打工，家中一对尚在读小学低年级的孩子因此中途辍学，整个家庭陷入贫困。村民们向村党支部和村委会“点题”，反映了这一困境。村里迅速响应，派出“留守儿童服务组”成员上门了解情况并协调解决。至2009年秋季开学时，李云智的一双儿女顺利重返校园，全家也获得了政府“低保”政策的支持。村里还动员其外出务工的女儿返乡，以便照顾家庭，并扶持她发展种养殖业。

东华乡是思南县最早试点“点题服务”的乡镇之一。乡党委书记杜尚伦介绍，近三年来，村民向村级组织及党员“点题”200余件，内容涵盖留守儿童与“空巢”老人关怀、畜牧养殖技术指导、矛盾纠纷调解、基础设施建设、产业发展以及安全防范等各方面。其中，超过95%的问题在当年便得到妥善解决。对于村级或乡级确实无力处理的事项，则上报至县级层面请求协调支持。

鹦鹉溪镇鹦鹉村李子台村民组地处山顶，因出行极为不便，早年间200多位村民曾自发筹资修建了一条2公里长的简易公路。但由于设计不合理，道路弯急坡陡且路面狭窄，始终无法通车，群众盼望改善出行条件已多年。

据了解，思南县在东华、塘头等4个乡镇试点“点题服务”并取得成效后，自2008年起已在全县168个村全面推广。通过“群众点题申请——村级党组织协调——党员和能人服务——群众监督落实”的运行模式，构建了三个核心枢纽：一是以村支“两委”成员为主体的“服务协调中心”，负责接收与梳理群众“点题”；二是以党员和致富能手为主体的“能人服务中心”，下设多个专业服务组负责具体“解题”；三是以村监事会成员为主体的“服务监督中心”，负责全过程监督与反馈。群众可通过电话、书信“点题”，也可直接前往村委会办公室当面“点题”。

二、“点题服务”让无职党员“有为有位”

县委组织部门有关负责人介绍，农村中未担任职务的党员群体里，不乏曾担任村干部、掌握致富技能或拥有乡土特长的人才。充分发挥他们的作用，为新农村建设贡献力量，既能让这些党员“有为有位”，也能彰显党员的先进性，进一步密切党群关系。

清代民居较为集中的郝家湾是思南县知名旅游景点。2007年，郝家村启动“古寨墙修补工程”，但工程推进缓慢，群众意见较大。村民郝贵昌向村服务协调中心“点题”反映此事。协调中心下属的“旅游发展服务组”组长、无职党员郝鸣山“接单”后，先行垫付部分资金，带领部分党员和村民及时组织施工。郝鸣山表示：“我们‘服务组’的党员带领群众加班加点，历时三个多月，共为70余户家庭修补寨墙超过3500米。”

板桥乡郝家湾村村民汪元业入党四年，此前除参加支部会议与学习外，鲜少为群众办实事。村里推行“点题服务”后，他主动担任“民间纠纷及法律政策宣传组”组长，并加入“基础设施建设服务组”。一个月内，他便参与解决了4起村民的“点题”诉求，赢得了村民广泛赞誉。他感慨道：“是‘点题服务’这个平台，让我真正感受到作为一名党员的价值。”

据思南县委组织部初步统计，近两年来，全县7000余名农村无职党员每年为群众办实事近3000件，村民“点题”的解答率高达98%，群众满意率也达到了95%。

三、“点题服务”助推村民增收致富

记者在一座依山傍水的厂房前看到，三个生产大棚内种植着平菇、金针菇、猴头菇等五种菌类。种植户刘礼雄介绍：“产量比过去翻了20倍，一年纯收入可达5万多元。”他还表示，自己和妻子两人忙不过来时，需另外雇佣临时工帮忙。

站在镇里授予的“远程教育学用转化示范基地”牌子前，刘礼雄透露，他计划再次向村支部“点题”，希望能扩大生产场地，进一步提高产能。

如今，思南县的“点题服务”正不断拓展与深化。结合“党员家访”、“干部驻村夜访”等制度的实施，服务方式已从过去群众被动“点题”，转变为党员主动“找题”。这使得“点题服务”更加灵活、更具针对性，成效也更为显著。

思南县委书记王开禄表示，随着城乡经济社会的发展，当前农村基层群众对服务的需求越发具体和实际。“点题服务”精准对接了群众需求，切实解决了他们的难处，是加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用的有效切入点。结合“创先争优”活动，目前全县正围绕“抓基础、创特色、强服务、促发展”的目标，着力构建基层党组织和党员联系服务群众的长效机制。