工信部专项整治废旧动力电池梯次利用乱象

7月30日，工信部发布了一则重要公告，直指新能源汽车废旧动力电池回收利用领域的管理升级。此次调整的核心，是对“梯次利用”这一概念进行彻底规范，甚至可以说是“一刀切”式的刹车——公告明确废止了2024年本行业规范条件中关于“梯次利用”的条款，不再开展相关企业公告管理，已公告的“梯次利用”企业也被移出名单，只有再生利用企业名单继续有效。

与此同时，公告还划出了一条硬性红线：任何组织或个人，不得将废旧动力电池整体或经过拆分、重组、装配等工艺，以电池包、模块、单体等形式用于电动自行车，以及其他法律、行政法规和强制性标准禁止使用的领域。换句话说，废旧动力电池不能再被简单“翻新”后，塞进两轮电动车里了。

为什么会有这么严厉的调整？从工信部随后发布的解读来看，问题出在“梯次利用”的实践上。随着新能源汽车产业快速发展，动力电池退役量逐年攀升，已经进入规模化退役阶段。一些企业通过检测、分类、拆分、重组等工序，将废旧动力电池制成电池产品，用于通信基站备用电源等领域——这就是所谓的“梯次利用”。但问题在于，废旧动力电池普遍存在一致性差、余能各异等先天缺陷，如果只是简单拆解、重组，缺乏严格的质量控制，生产出来的电池很容易因过充、短路、挤压引发热失控，带来严重安全隐患。

更糟糕的是，部分企业借“梯次利用”之名，行生产不合格电池产品之实。结果就是，市场上合格品与不合格品鱼龙混杂，消费者和下游企业根本分不清，导致概念混淆、认知误导，直接威胁到人民群众的生命财产安全。为此，工信部等部门此前已经出台了一系列政策标准，从产品设计、试验、性能、标识到认证，试图规范“梯次利用”活动。但实际效果并不理想，违规行为依然屡禁不止。

于是，2025年工信部会同有关部门联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），从保障生命财产安全的角度，对“梯次利用”进行了根本性调整。重点有三：第一，明确废旧动力电池综合利用是指拆解、破碎、分选、冶炼等资源化利用活动，不再包含“梯次利用”概念；第二，强调以任何方式生产的电池产品，都必须符合应用领域的质量标准；第三，明确规定废旧动力电池不得用于电动自行车等禁止领域。

《管理办法》实施后，各部门联合开展了规范废旧动力电池回收利用的执法专项行动，依法查处违规交售、生产不合格产品、不履行信息溯源责任、非法拆解污染环境、无照经营等行为。但据有关方面反映，仍有不法企业隐匿在城乡结合部、村镇等区域，隐蔽从事废旧动力电池“梯次利用”活动，并将产品用于电动自行车等明令禁止领域，持续扰乱市场秩序。

此外，国家和地方有关部门此前出台的部分政策文件、标准文本中，仍保留着废旧动力电池“梯次利用”相关内容，这与《管理办法》的规定不一致，容易引发公众误读和混淆，影响管理制度的顺利实施。因此，全国新能源汽车动力电池回收利用工作专班部署，本着“人民至上、生命至上”的理念，工信部研究制定了这份公告——不仅要废止旧标准、清理现有企业名单，还要推动相关标准化技术组织、社会团体全面梳理并废止或修订涉及“梯次利用”的标准和文件，停止相关宣传推广、会议展览、服务咨询、培训交流等活动。

一句话总结：废旧动力电池的“梯次利用”概念，从政策层面被正式终结。未来，废旧动力电池只能走“拆解-破碎-分选-冶炼”的资源化利用路径，任何试图将其“翻新”后重新投入市场的做法，都将面临严格监管和查处。这既是对行业乱象的强力纠偏，也是对公众安全的有力保障。