加密立法遇时间难题：国会分歧难解，年内通过前景不明

据智通财经APP了解，备受瞩目的里程碑式加密货币立法谈判再度陷入僵局。由于银行业表示无法支持白宫力推的一项折中方案，此举不仅令市场对该法案能否于年内通过产生疑虑，更引发美国总统特朗普的公开批评，指责银行试图破坏其加密议程。

特朗普在竞选期间便积极争取加密行业的资金支持，其家族亦从发行的代币中获利。因此，推动加密货币改革成为其第二任期的优先事项。周二晚间，特朗普在其社交平台“真相社交”上发文抨击银行业，直言“我们绝不会允许他们破坏我们强大的加密议程”。

长期以来，加密货币企业一直在监管灰色地带运营，业界高管指出，这严重阻碍了业务发展。支持者认为，《清晰法案》旨在建立清晰的监管框架，从而促进加密货币的普及与应用。

该法案于今年1月便因银行反对而停滞。争议焦点在于一项允许稳定币发行商及加密企业提供有息产品及其他奖励的条款。银行业担心，此举将吸走银行存款，削弱其放贷能力。

以Coinbase为代表的加密巨头主张，必须能够提供奖励以吸引客户，禁止此类行为有违公平竞争原则。而渣打银行则估计，到2028年底，稳定币可能从美国银行体系中吸走约5000亿美元的存款。

据上月报道，白宫曾介入斡旋，试图促成协议。四位知情人士透露，其提出的折中方案允许在点对点支付等特定场景下提供稳定币奖励，但禁止对闲置持仓支付利息。

知情人士称，加密公司已接受该折中方案，但银行业仍持反对立场。一位白宫高级官员表示，银行仍希望严格限制可发放奖励的活动范围。而一位银行业消息人士则称，贷款机构认为，即使在折中方案下获准的活动，仍可能引发存款外流。

该消息人士进一步指出，部分参议员支持银行业的立场，且业界相信，有这些议员的支持，有望争取到更有利的条款。最终负责法案文本的参议院银行委员会发言人则未予置评。

美国银行家协会在一份声明中表示，银行业已提出建设性意见，旨在推动法案进展的同时避免危及存款。“如果政策制定者处理不当，经济增长和金融稳定将面临切实风险。”

消息人士和分析师指出，当前的僵局令市场对法案今年能否成功立法产生怀疑。此外，法案还需克服参议员们在道德及非法金融条款上的分歧，且在议员们夏季离场备战中期选举前，参议院的议程时间已十分有限。

若民主党在11月的国会选举中增加席位，通过加密法案的几率将进一步降低，因为民主党内部对于修改联邦规则以适应加密货币的立场更为分化。

“如果这项法案今年7月前未能通过并递交总统签署，我认为普遍的感觉是，由于中期选举的缘故，这个时间窗口基本上就关闭了，”支持亲加密政策的数字主权联盟董事总经理阿德里安·沃尔夫表示，“那将是一个巨大的挫折，我们将很难克服。”

“达成可行协议的路径”

多年来，加密企业一直在游说，希望立法明确加密代币何时在法律上被视为证券、商品或其他类别。该行业在2024年投入超1.19亿美元支持亲加密候选人，旨在推动《清晰法案》及另一项为稳定币广泛采用铺路的法案（后者已于去年成为法律）。

去年通过的法律禁止稳定币发行商支付利息，但银行业认为其中存在漏洞，允许加密货币交易所和其他中介机构提供奖励。他们希望在《清晰法案》中堵住这一漏洞。

消息人士称，除美国银行家协会外，Coinbase、Ripple的高管以及包括区块链协会在内的各行业贸易团体均参与了谈判。

区块链协会首席执行官萨默·默辛格在声明中表示，“与一个月前相比，达成可行协议的路径已更加清晰”。Ripple则未予置评，但此前已公开对白宫促成协议的斡旋表示欢迎。

前路挑战犹存

法案要获得通过，需要在参议院获得至少7名民主党人的支持。部分民主党人希望法案禁止民选官员从加密企业中获利，该条款明显针对特朗普家族的World Liberty Financial。

分析人士猜测，特朗普不太可能签署包含此条款的法案。另有一些立法者呼吁在法案中加入更严格的反洗钱规定。

待这些问题解决后，参议院银行委员会的法案草案还需与参议院农业委员会的草案进行协调。最终版本还需与其他法案（包括特朗普的另一优先事项——住房政策改革）争夺议事时间。

Stifel首席华盛顿策略师布莱恩·加德纳在周二的一份报告中指出，伊朗局势的动荡使得今年通过加密法案更加困难。他补充道：“时间正成为这项法案的敌人。”