朱华荣代表：聚焦汽车产业高质量发展与自动驾驶立法

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本报（chinatimes.net.cn）记者于建平 见习记者 刘杰 两会报道

2025年，中国汽车产业全年产销量双双突破3400万辆，连续17年位居全球第一；新能源汽车产销规模也首次突破1600万辆。同时，L2级及以上智能网联汽车渗透率已超过60%，产业规模与市场活力依然处于全球前列。不过，在规模持续扩张的同时，行业利润增速与产销增长不匹配，自动驾驶商业化仍面临法律法规滞后等问题也日益突出。

围绕上述现实问题，2026年全国两会期间，全国人大代表、中国长安汽车集团党委书记、董事长朱华荣围绕汽车产业高质量发展、自动驾驶立法、基础研究投入以及商标审查机制等议题提交多项建议，从产业长期发展出发，试图为汽车产业在技术创新与制度环境上的进一步完善提供方向。

推动数智化升级

当前，中国汽车产业正处在由“做大”迈向“做强”的关键阶段。虽然产销规模已稳居全球第一，但规模优势尚未完全转化为更好的盈利能力和更有影响的品牌力，在制造效率、产业集中度以及消费政策稳定性等方面仍有提升空间。对此，朱华荣在《关于深化汽车产业高质量发展新动能的建议》中，从数智化转型、产业整合以及政策环境等多个方向提出解决方案。

数据显示，2025年前三季度，国内16家主流上市车企研发投入合计达到988.58亿元，同比增长20.31%。但这些投入分散在不同企业和技术路线之中，共性技术供给相对不足，整体投入产出比偏低。针对这一情况，朱华荣提出，应加快推动汽车制造全链条的数智化升级，建设面向行业的共性技术平台，整合研发、生产和供应链资源，通过平台化协作减少重复投入。同时，通过推进制造装备、生产工艺和质量管控的数字化、智能化改造，可有效降低单位研发成本与生产成本，提升产业整体运营效率。

从现实情况看，国内汽车企业数量仍然较多，品牌结构相对分散，一些中小车企产能利用率偏低，行业资源配置效率有待提升。对此，朱华荣建议，在政策层面进一步支持优势企业开展兼并重组，在产能整合、财税政策和金融支持等方面给予一定倾斜，同时建立地方政府协同保障机制，引导企业优化产能布局和产业链配套。此外，他还提出为央国企并购重组探索容错纠错机制，减少跨区域、跨所有制整合中的制度障碍。

当前，稳定政策预期、增强消费信心是稳定汽车消费市场的关键。朱华荣建议，建立“五年刚性+年度柔性”的汽车消费政策框架，避免政策频繁调整，通过长期稳定的政策导向来稳定企业投资和消费者购车预期。同时，应进一步优化补贴申领与政策兑现流程，减少中间环节，让政策更顺畅落地。从政策层面看，2026年国家已安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，汽车作为大宗消费的重要领域直接受益。其中，新能源汽车补贴比例为12%，最高2万元；燃油车补贴比例为10%，最高1.5万元。业内普遍认为，如果相关政策能够保持稳定，并与以旧换新、购置税减免等措施形成持续合力，将有助于进一步释放城乡汽车消费潜力。

加快自动驾驶立法

智能电动化被普遍视为中国汽车产业实现“弯道超车”的关键方向，但在快速发展的同时，一些基础性问题也逐渐显现。一方面，自动驾驶大规模商业化应用仍缺乏更高层级的法律支撑，相关制度明显滞后于技术发展；另一方面，基础研究投入总体不足，一些关键核心技术的底层积累仍然较为薄弱。围绕这些问题，朱华荣在今年两会期间就自动驾驶立法和基础研究投入提出了专项建议。

朱华荣指出，当前我国自动驾驶技术已从早期示范试点进入商业化应用的关键阶段，但相关法律体系仍明显滞后于产业发展节奏。《道路交通安全法》修订虽已被纳入2025年立法计划，但推进进度未及预期，在一定程度上制约了L3级及以上自动驾驶车型的量产和上路。

从行业发展情况看，国内L2级辅助驾驶渗透率已超过60%，包括长安汽车、北汽等企业在内的部分车企也已获得L3级自动驾驶准入许可。不过，由于事故责任划分、上路通行权等问题在法律层面尚未明确，相关车型难以面向普通消费者销售。针对这些现实问题，朱华荣提出三方面建议，一是加快推进《道路交通安全法》及其实施条例修订，明确自动驾驶汽车的合法上路与销售地位；二是加快自动驾驶强制性国家标准的制定与实施；三是推出适配自动驾驶应用场景的专属保险产品，建立风险分担机制。

当前，我国新能源汽车技术在车规级芯片、关键材料、底层算法以及操作系统等关键环节，部分核心技术仍面临“卡脖子”风险。朱华荣坦言，当前我国基础研究投入占比仅为6.88%，与主要发达国家的12%以上差距明显，且存在“重应用、轻基础”的结构性失衡。以比亚迪为例，2025年前三季度研发投入达到437.48亿元，同比增长31%，研发强度为7.72%。不过，大部分研发资金仍集中在应用技术和产品开发上，基础性和前沿领域的布局相对不足。朱华荣表示，基础研究具有周期长、不确定性高的特点，在缺乏风险分担机制的情况下，企业往往缺乏投入动力。此外，“产学研用金”协同创新机制仍有待深化，高校科研与产业需求之间的信息不对称问题也影响创新效率。

2026年，美国推进自动驾驶法案修订，大幅提高无方向盘车辆的量产豁免额度，显示全球智能汽车产业的竞争已进入制度和技术双重比拼阶段。朱华荣的建议既回应国内产业发展需求，也考虑到国际竞争态势，通过加快立法完善制度短板、强化基础研究，为中国汽车产业在智能电动化领域争取先机。

责任编辑：李延安 主编：于建平