国家发改委发布AI落地配套文件上海加速推进人工智能应用

人工智能的发展正以“日”为单位飞速迭代。近日，国家发展和改革委员会在新闻发布会上释放明确信号，将谋划出台加速人工智能产业落地的专项政策，强化关键要素保障，并持续推动中央企业及国有企业开放高价值应用场景。与此同时，作为未来新型基础设施核心的“6张网”建设，其详细规划与实施方案也将加速制定，明确具体的时间表与实施路径。

顶层设计已然明晰，各地如何抢抓机遇、乘势而为成为关键。上海，依托其雄厚的产业基础、丰富的场景资源和领先的智算设施，正全面对接国家战略。其目标明确：全方位、深层次推动人工智能技术与实体经济、城市治理深度融合，加速打造全国人工智能应用示范高地，实现AI落地效能“倍速提升”。

“首个”“首单”接连落地，城市治理迎来“智能协管员”

不久前，浦东新区城管执法局的一次日常巡查，开创了国内城市智慧管理的新模式——执法人员与智元机器人公司的人形机器人“灵犀X2”成功完成了首次人机协同执法试点。在张江人工智能创新小镇，一幅“空地一体”的智能执法图景已然呈现：无人机化身“空中鹰眼”，实时巡查并自动识别违规行为；地面执法人员负责现场研判与依法处置；而新加入的“灵犀X2”机器人，则承担起政策宣传、法规解答、智能互动等辅助性工作。

“人形机器人并非要取代执法人员，而是成为我们得力的‘智能协管员’。”浦东城管执法支队一大队二分队副分队长潘卫佳如此评价。他指出，机器人知识储备全面、表达客观中立，其交互方式在某些场景下更易被管理对象接受。试点成功后，浦东城管表示将继续坚持“小步快跑、试点先行”的原则，稳步推进探索。对于未来机器人“同事”的部署规模，他们更注重实际应用效果的评估，而非单纯追求数量，核心目标是探索出一条具身智能体在城市精细化管理中可复制、可推广、可持续的落地路径。

随着智能机器人加速融入社会生产生活，相应的制度保障体系也在快速完善。近日，全国首例具身智能机器人保险理赔案在上海完成：一台正在执行任务的机器人因意外发生倾覆，成功获得保险公司近6000元的赔付。这标志着针对机器人的商业保险，已从产品设计阶段正式迈入实际理赔的闭环运行阶段。

这款由擎天租与人保财险联合推出的机器人综合保险，专为机器人“高价值、高频次、跨场景”的运营特点量身打造。其保障范围不仅涵盖自然灾害、意外碰撞等传统风险，更创新性地将网络安全事故等新型风险纳入其中，且支持跨地域灵活使用。目前，该保险平台累计承保机器人已超千台，总保额超过2亿元，并建立了30分钟内响应、7个工作日内完成赔付的高效服务机制。

开放高价值场景，强化要素保障破解落地难题

上海已将“人工智能+”行动确立为“十五五”期间驱动产业升级与城市数字化转型的核心引擎。一个颇具雄心的目标是：到“十五五”末期，推动部署10万台人形机器人进入工业生产领域，实现规模以上工业企业智能体应用普及率超过80%。

宏伟目标的背后，是上海在人工智能全产业链——从智能算力、数据语料，到基础模型、行业应用——的系统性布局与坚实要素支撑。目前，上海已集聚智能算力规模超过16万P，约占全国总量的8%，同时已有158款大模型通过备案，产业生态日趋完善。

在上月启动的上海国资场景开放与行业应用挑战赛中，上海市国资委集中发布了来自上海电气、上港集团、机场集团、申通地铁等龙头企业的50个重点人工智能应用场景。这些场景深度覆盖金融、高端制造、智慧交通、智能建造等关键行业，并精准切入产品设计、质量检测、生产排程、设备运维等核心业务环节。

更为关键的是，上海国资国企在开放场景的同时，同步开放了测试环境、高质量数据语料和算力资源这三项关键支撑要素。例如，开放库帕思语料服务平台的能力，为参赛团队提供合规数据与开发工具支持，并积极探索数据语料的FAIR（可发现、可访问、可互操作、可重用）流通模式，旨在安全合规的前提下，促进数据要素的高效流通与价值释放。这种“场景开放+要素赋能”的双轮驱动模式，旨在切实破解AI技术落地应用的“最后一公里”难题。

“6张网”建设加速，智能电网与太空算力引领创新

“6张网”——即国家水网、新型电网、全国一体化算力网、新一代通信网、城市地下管网和现代物流网，共同构成了“十五五”时期新型基础设施体系的骨干框架。上海在算力中心布局、智慧物流体系、综合管廊建设和智能电网示范等方面的先行探索，与国家这一顶层设计高度契合。

以新型电网为例，“十五五”期间其投资规模预计将超过5万亿元。本月，总部位于上海的中国电气装备集团正式发布了自主研发的“电擎”电力行业大模型。基于该大模型，集团构建了覆盖“智能研发、智能制造、智能检测、智能运维、智能运营”的全域智能应用体系，并已孵化出12项“AI+电力装备制造”的创新应用。这意味着，大模型技术正深度融入电力装备的研发、生产、质检、运维全生命周期，实现跨业务线的能力共享与规模化应用。

几乎与此同时，算力网络的边界正从地面向太空拓展。“上海太空算力产业生态伙伴计划”在复旦大学正式发起，配套的“星枢计划”同步启动。这标志着上海在太空算力这一前沿战略领域，确立了“高校引领、科研机构支撑、科技企业主导”的产学研协同创新机制。

作为上海本土的云计算与人工智能基础设施服务商，优刻得首批加入该计划。近年来，该公司持续加大在智算中心建设、AI算力平台、大模型服务及算网融合等领域的投入。下一步，优刻得将联合顶尖研究机构及产业链伙伴，聚焦星载算力芯片、在轨智能操作系统、星间高速激光通信、天地一体化协同计算等关键技术开展联合攻关，旨在推动太空算力从核心技术研发、标准体系构建到产业应用落地的全链条发展，加速培育开放协同的太空数字经济新生态。